雲如水到焦遂上任已經一個月了，他對全市的情況有了一個基本的了解，讓他最感興趣的，還是焦遂的舊城改造。他已經向朱代東彙報過幾次，但是每次朱代東都以市裡的財政緊張為由，拒絕了他想建設新焦遂的想法。

“邱世孑同志，今年財政預算執行情況與明年市裡的財政開支預算報告出來了沒有？”雲如水把邱世孑叫到辦公室，問。在十二月底，市人大會議上，邱世孑將代表市政府做今年財政預算執行情況以及市級財政預算草案的報告。

今年的財政預算是去年費旭裕定下來的，不管他有多大的決心，只要朱代東不支持，他根本沒有一點辦法。就算是市長管錢，但對早就確定下來的財政預案，他只有執行的份。可是對明年的財政預算，他這個市長是有很大發言權的。

“出來了，請市長過目。”邱世孑趕緊拿出一份材料放到雲如水面前，自從席文軒跟他推心置腹的談過話之後，他對雲如水的態度已經有了明顯變化。對雲如水的召喚還是隨叫隨到，但是人到心未必就到。

“好，我看看。”雲如水拿起桌上的老花鏡，仔細的看着邱世孑交上來的報告。對報告前面的本年度財政工作簡要回顧、財政預算執行情況，他只是掃了一眼，他重點看的是明年財政預算安排情況。

二零零二年是我市提出“大力促進民生工程”目標的最後一年，也是迎接黨的“**”勝利召開的一年。

根據二零零二年我市國民經濟和社會發展的宏觀經濟預期目標：國內生產總值、工業增加值、社會消費品零售總額均增長百分之六十五，全社會固定資產投資增長百分之一百一十五，我市經濟的穩定增長將帶動財政收入的增長。

同時，也要看到今年財政增收仍面臨很大困難：一是國家調整所得稅收入劃分辦法後，近幾年拉動我市地方財政收入增長的企業所得稅和個人所得稅成為中央和地方共享收入，所得稅收入增量的百分之五十將上劃中央；二是國家調整銀行逾期貸款利息核算年限和核算辦法將影響金融保險營業稅。而二零零一年調整機關事業單位職工工資翹尾部分、二零零二年實現全民免費醫療、調整機關事業單位職工工資及完善社會保障制度、加強城市基礎設施建設、全民免費教育、教師工資補貼等重點支出按法定比例增長等都需要大量增加財政支出，財政供需矛盾進一步加劇。

針對以上形勢，今年我市預算安排的總體指導思想是：

以鄧小平理論和總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委十屆六次全委擴大會議和全國、全省財政工作會議精神，大力組織財政收入，加強征管，確保財政收入穩定增長；按照保工資、保穩定、保重點的原則，繼續調整支出結構，保障重點支出需要；以建立公共財政框架為目標，穩步推進財政改革，努力抓好財源建設；堅持依法理財，加強財政監督管理，以紮實的工作促進全市國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

根據上述指導思想和二零零二年我市國民經濟、社會發展計劃，按財政體制計算，二零零二年全市財政一般預算收入安排609671萬元，按可比口徑增長百分之七十六，市本級財政一般預算收入安排349371萬元，按可比口徑增長百分之五十。全市財政一般預算支出安排788761萬元，市本級財政一般預算支出400583萬元，按以收定支的原則，二零零二年市本級財政預算安排是平衡的。

“明年城市基礎設施建設安排了多少資金？”雲如水問，這只是交給人大審議的報告，上面並沒有詳細列出具體細側，這讓他心裡沒底。邱世孑這段時間雖然對自己還是很上心，但是在有些事情上，還是有所保留的。朱代東雖然並不是邱世孑的直接領導，但他是一把手，邱世孑在他的長期陰　威之下，心理上恐怕都會有陰影。

“十五個億左右吧。”邱世孑說道，雲如水已經跟他說過多次，要把焦遂建設成為全省最乾淨、最美麗的城市，要讓焦遂在三年之內拿到全國衛生城市稱號。要達到國家級衛生城市的要求，公共設施建築的投入將會非常巨大。

但是朱代東卻向他透露，我們搞工作，不能只看面子工程，更加不能做形象工程。焦遂市的公共基礎設施建設，首先要從地下開始。只有把地下排水系統搞好，才能適應以後的城市發展和經濟建設要求。

書記跟市長一個要在地上搞建設，一個要在地下求發展，這讓邱世孑陷入左右為難的境地。他唯一能做的，就是盡量做到，表面維持雲如水，實際卻站在朱代東這一邊。不管雲如水提什麼樣的要求，他都必須找到客觀原因。

“十五個億？”雲如水沉吟的點了點頭，十五個億也能幹很多事情了，他想在三年之內，實現焦遂的大變樣，以焦遂的財政增長速度，三年投在城市基礎設施建設上的資金，至少不會低於五十個億，不管是舊城改造還是建設新焦遂，基本上能實現他的願望。

“是的，朱書記提出要在城區的東面建一個新焦遂，但在建新城區之前，要先把地下排水系統搞起來，明年安排在地下排水系統的資金，將達到八個億。”邱世孑淡淡的說道，他知道雲如水肯定會想不通，所以說完之後，雙眉下垂，有如老僧入定。

“什麼？地下排水系統就要用掉八個億？”雲如水蹭的一下就站了起來，因為異常憤怒，臉上的肉都擠到了一塊，顯得猙獰無比。

“是的，這是朱書記去年就已經在常委會上研究通過的事，去年的財政預算報告里，市人大就已經通過了決議。”邱世孑說道，原本今年的財政預算就要給予列支，但因為新建醫院項目需要的資金太多，只能暫時把地下排水系統延後。

重建地下排水系統已經成了朱代東的一個特色，不管到哪個地方，他都希望能按照木川和楚都的樣子，把地下排水系統搞起來。雖然財政支出會增加幾十個億，但是朱代東義無反顧。這就像建房子，如果地基沒打好，不管樓建得更高更漂亮，都只是鏡花水月。

當然，僅靠市裡的財政，地下排水系統恐怕幾年都搞不起來，這就需要額外的資金投入。其實雲如水剛才並沒有注意，邱世孑的報告里，提到的都是“一般預算收入安排”，既然有“一般”，自然就有“特殊”。

比如說焦遂市製藥公司，朱代東能動用利潤的百分之二十五，而焦遂財政也能入帳百分之五。這百分之三十的分紅，聽起來好像不多，但是今年的分紅已經達到了五十個億，明年很有可能會超過全市的財政收入。這些錢都不會列入市裡的財政預算，這就能讓市裡有了很大的操作空間。