“行知，就說最後這次改革吧，”能擠入在座的行列，多不是簡單人物，鄭朗先行放出兩監股契，又放出一個利好的消息，今天又說了這麼多，不會為均輸法，均輸法雖有爭執，但這兩年來爭執還少嗎，因此接下來的改革必會更麻煩，富弼感到擔心，皺眉說道，刻意將最後二字咬得極重。再不能再折騰了，再折騰下去，鄭行知，你那點人氣馬上就散了，會與韓琦一樣，成為千夫所指!

“共四條，先是陝西一耕二封，”鄭朗道。

針對陝西供給而去的。

物資到達陝西運費太高昂了，先到達三門，轉上陸地，再從三門峽上游搬上小船，運向渭水，然後再經過六七百里，甚至近千里的旱路，一小車一小車將物資運到前線。

不僅是糧食，還有武器盔甲帳蓬等等，兵士的衣被鞋襪，生活用具，酒水，藥材，馬匹吃的雜糧，雞子，草料。隨軍的商人，家屬，軍妓，為運輸服務的民夫，他們皆需要供給，糧食僅是其中的一部分。

慶曆戰爭結束後，逐一裁軍，裁得越多，隨行的相關成員就越少，供給會隨之減少，又有了一個三白渠，除了遇到乾旱之年，否則陝西至少在糧食這一塊上能勉強持平。僅此一項，就節約了大量費用。

可隨着李諒祚再度用兵，韓琦為了防禦，居然備戰兵四十五萬，二十多萬禁軍。十幾萬鄉兵，十萬蕃兵。還不算陝西的義勇，壯丁，弓箭手以及廂兵。費用於是再度急劇膨脹，兵士越多，帶來的相關人員也越多，所需物資又需要更多的民夫搬運，形成惡劣循環。這成了治平財政黑窟窿之一。鄭朗赴任後，逐一裁減。可是面對兇殘的梁氏，他也不得不保留了幾十萬軍隊。

現在陝西依然成為宋朝財政沉重負擔之一。

因此有了這個一耕二封政策。

耕非是耕，而是水利。

朝廷分兩年撥出一千萬緡錢帛，讓程師孟去陝西，尋找一些易於修堰的地方引河水修建一些水庫。不直接於河段上建堰，泥沙太多了，而是引水。通過蓄沙池蓄沙，再進入水庫，於下游引修河渠。更多的地區得到灌溉，即便是旱災之年，也因為這些水庫會保證一定的收成。再與三白渠配套起來，即便如今陝西增兵。只要不是災年，也能勉強將糧食持平。

這是開墾，開墾了必會破壞本來很薄弱的水土，因此二是封，封山!

強行封山是行不通的。也有辦法，將一些百姓分布很少的山區百姓遷移出來。在這些山坡上廣植棘刺，這些棘刺生命力強，生長起來很快，幾年後就能將所有山道堵塞上。那麼不管是什麼人，想進入這些山區砍伐木材，都不會成功。用此來保護水土。

原來若是鄭朗說，大家會忽信忽疑。

陝西已經在執行類似的保護環境措施，一些荒山漸漸綠了起來，上有樹木，下有苜蓿，在一些人煙比較少的地區，因為水土得到保護，河水渾濁現象逐步減輕。

鄭朗此次做法更極端，索性用棘刺將一些價值不大的山區一起封死成無人區。

這一條爭議不大，就是錢，趙抃遲疑道:“一千萬非是小數字，若是以前倒不存在問題，眼下財政吃緊，又為安撫民心，僅是償付利息，一年就得幾百萬緡。是否遲些執行?”

“閱道，欠負巨大，非是一年兩年可以償還的，今年銀行監利潤騰出來，國家會出現盈餘，可以撥一部分款子出來。梁氏野心勃勃，西北估計不能平靜了，早一點執行，暫時是支出，以後會逐年產生大量節約，而且也造福了陝西百姓。自建國以來，唐朝關中開發成熟，陝西條件是好的。然隨着西北戰事打響後，陝西百姓承擔著大量兵役勞役，其他諸路大踏步地發展，唯有陝西停駐不前，也要適度地給予一些善政，利於他們修生養息。”

趙抃不能作聲了。

總的說，這一條不但在都堂上，就是執行後，都不會產生很大的爭議。

但鄭朗實施它還有一個用意，乃是為了下面一條，榷茶。

國家經營，效率低下，貪污與浪費嚴重，早晚收益會隨之下降。不過榷茶之利破壞最嚴重的，還是鈔法。

當初執行時趙匡義是好心。

西北用兵，運費驚人，若動用國家力量運輸，因為效率與貪污，成本會變得很高。若真正購買，不用多，一斗出價三百文，相信商人自己就會有辦法將糧食運到陝西前線，而且還是上等的糧食。但那樣的話，必擾亂整個陝西糧食價格，讓百姓民不聊生，首先生活在城市裡的百姓日子就沒法過下去。於是趙匡義想出一條變通之法，先是發行茶鈔，後是鹽鈔，讓商人通過換鈔，將糧食運到前線。軍糧與民糧區別開來，既保證了兵士用糧，又沒有擾亂民間糧價。

起初是好的，但有能力做到的，只有那些豪強大戶，漸漸茶鈔與鹽鈔被豪強把持。被他們把持會有什麼後果?有後台啊，肆無忌憚，甚至運的是不能吃的霉變陳了不知多少年的糧食，或者往糧食里摻沙土，摻土罷了，還能淘洗掉，摻了沙子怎麼辦?誰有本事一粒粒地擇乾淨?甚至有的商人就地在陝西購糧，連運費都節省了，然後往裡面灌一些沙土，當成鈔糧，送到軍營里。而且也波及到陝西民用糧價，使百姓苦不堪言。

榷茶很有可能產生的兩千多萬緡利潤，漸漸被豪強全部把持，兵士食用糧還有一半以上生生糟蹋，不能吃倒掉。現在還造成一個十分尷尬的難題，朝廷自己運糧。不用說，又回到原來的話題。浪費貪污嚴重，又必會加重百姓力役之苦。若購買糧食，更加擾亂陝西糧價。知道這個弊端，沒有人敢作聲，鄭朗也不能作聲，因為沒有好辦法解決它。

這次的大修水庫，能化解一部分糧食所帶來的困擾，但想糧食徹底解決。只有一條，平滅西夏，徹底減少駐軍，再出台一些政策，讓西北自給自足，那麼無論什麼茶鈔，或者鹽鈔。都不需要。

朝廷之所以對茶法改來改去，不是前線將士的抱怨聲，而且豪強們越做越過份，國家為了榷茶，不知動用多少官吏，最後結果一年僅盈利幾十萬緡。實際將雜費與官吏薪酬扣下來，已經嚴重虧本。一個榷茶，損害了多少茶農與中小茶販的利益，想一想李順與王小波為什麼起義就知道了。這是何苦來哉?

於是自劉娥時折騰，一直折騰到趙禎晚年。才實施了通商法。韓琦通商法茶政為三條，第一條以三司歲課均賦茶戶。凡以緡錢六十八萬有奇，使歲輸縣官，比輸茶時，其出幾倍，朝廷難之，為損其半，歲輸緡錢三十三八千有奇，謂之租錢。

所謂的租錢就是當初宋朝鼓勵茶農種茶，給了一些本錢支援，然後進行茶政專營。也就是名義上茶園也有朝廷的一份子，實際這是變相地加稅。茶農也必須交納兩稅的，在兩稅之外再交納這三十幾萬租錢。