整個七月、八月，五品以上朝官們就忙得不可開交。

除正常工作外，新衙門的籌建、人員的選調、工作的交接、利益的分割等等，還有太多事，以至於他們把大部分精力都撲在了上面。

相比較南衙朝官，北衙理蕃院、樞密院就要輕鬆多了。

他們近期最主要的工作，就是有關漠北三城的。

最西邊位於後世科布多一帶的臨遠城，城周八里余，除輪換駐防的三千禁軍馬步兵士外，經過兩年時間的經營，已經有蕃漢民眾九百餘戶緣城開墾、定居。

科布多是個好地方，有森林、有河流、有湖泊、有山脈，地勢相對利於防守，農牧業資源足夠豐富，後世清軍還在這捕魚、打獵、屯田，為西征大軍提供補給——草原整體乾旱，但仔細找找，還是可以發現一些適宜農耕的地區的。

黑城子是現成的，不過經歷了重建，城周十五里上下，目前擁有定居百姓兩千二百餘戶，以種植黑麥、糜子為生，兼放牧牛羊。

這座城池，大抵是漠北三城的中樞核心了，援應哪個方向都較為便利。

黑城子是俗稱，現在的大名叫“無上城”。

東側的可敦城城周十里出頭，現只有五六百民戶，半為契丹，半為河東、河北兩地移民。

為免與陰山北麓渾氏的可敦城混淆，這座城池改名為“綏遠”。

進入七月下旬之後，綏遠城一帶屢遭寇邊。不光有阿保機帳下的契丹人，還有被他拉攏、引誘，或者自覺難以忍受大夏“壓榨”、“管制”的韃靼、室韋部落。

南、北二衙樞密院聞訊，奏請聖人後，立刻簽發調兵令，禁軍派馬兵萬人，徵發遼東府兵萬人、諸部蕃兵兩萬，北上索敵。

不過，大軍尚未齊聚，遼東府兵一部先鋒剛至，還沒來得及交手呢，便有不少契丹人及附庸部族來降。

他們並不以部落為主，而是分為一個個小氏族，看樣子內部意見也不統一，有人願降，有人不願，一片混亂。

審訊之後，得知阿保機早已帶人遠竄，這次南下劫掠，不過是臨走時搶點東西罷了。

先鋒部隊派人追擊，攔截了不少跑得慢的部落。他們見跑不掉，便順勢投降了。

朝命將所有降人貶為奴隸，不出意外又引起叛亂，好一番廝殺之後，大部復降，被打散之後，發往遼東諸州，予府兵為奴。

來了這麼一批人，遼東道的府兵部曲基本算是齊了。

從唐末到同光五年，二三十年的時光，不斷安置雜牌，至此基本算是把歷史欠賬給補上了——今年，奉國軍最後五千人中，抽調三千人補入禁軍各部，餘下兩千人至穆州為府兵。

算上安東府，整整七萬七千府兵，二十萬戶部曲。遼東是畸形的，毫無疑問，彷彿一個大型奴隸制社會。

這個社會中有一小部分人上人、一半正常人、接近一半的事實上的奴隸，外加一部分野人，民族混雜，野蠻兇悍，起碼還需要幾十年的穩定時光，才能徹底交融消化，成為穩固的地盤。

值得慶幸的是，大夏王朝如旭日初升，有這個時間來積澱。

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九月初五，邵樹德親自召開南北衙及東宮屬官，在觀風殿內討論由趙光逢、蕭蘧二人整理提出的財稅改革草案。

太子本人也到場了。

出外巡視這麼久，他對民間疾苦的認識更加深刻，對底層官場的實際情況更加清楚。邵樹德曾與他長談過，發現兒子的施政理念也在隨之改變，心中非常滿意，看樣子多出去走走看看還是有必要的。

而在討論財稅改革草案之前，正好藉著北邊草原的消息，邵樹德看向楊爚，問道：“楊卿，你遞上來的有關草原諸部賦役的奏疏，朕一直留中未發，思來想去這麼些時日，覺得還是要慎重施行。”

“陛下有何吩咐？”楊爚問道。

“此番有數個部落響應阿保機，為何？”邵樹德反問道。

“草原部落不服管教，縱然一時懾於天威，時間長了，還是會有反覆。”楊爚答道。

邵樹德點了點頭，又問道：“這樣的部落多嗎？”

“不多。”

其實形勢明擺着的。大部分部落並不是被打服的，而是隨大流，來到黑城子參加國人會議，推選邵樹德為無上可汗。

但人一上百，形形色色，總有人不服氣，敢冒天下之大不韙，勾連外敵，遽起發難。

還好，這樣的人只是少數，草原政治倫理還沒被破壞得一乾二淨。

但正如楊爚所說，因為頻繁的戰爭，草原部落承受的壓力很大，不滿一直在累積，縱然去年賑災，刷了一波好感，也只是讓大部分人稍稍鬆了一口氣。

如果此時徵收重稅，定然會產生官逼民反之事，因為他們是真的窮。

“漠北三城，各有鎮使、理蕃院官衙，分領部落數十。”邵樹德說道：“傳令下去，各部落象徵性交一點即可，以牲畜、皮子充抵，具體數額你們斟酌下。”

按照邵樹德本意，草原諸部可以完全免稅，因為真看不上他們那點財貨。

內地一些地方同樣如此。比如，朝廷壓根不會從安西道拿走一文錢的賦稅，甚至還多有補助，以加快地方建設。

被分成三大塊的漠北草原同理，沒必要用他們的錢。

但用不用是一回事，收不收則是另一回事。

流官、駐軍、收稅，是實控乃至主權的三大象徵。

臨遠、無上、綏遠三城鎮守使分管軍事，理蕃院派出的梅錄分管民政，三城各有三千禁軍屯駐，前兩項主權已經行使了，現在只剩下最後一項收稅。

收還是要收的，哪怕象徵性交一點，哪怕這些稅最終還是用在他們身上，這個過程一定要有。

以楊爚為首的理蕃院系統，之前定下了一份詳細的草原徵稅方案，甚至具體到了某個部落要交多少牲畜、多少皮子。

方案做得很詳細，說明幾年下來，他們已經把漠北草原的情況摸得比較清楚了，這很好。唯一的問題是收取的稅有點重了，基本是按照“什一稅”的標準來的。短時間內或還好，時間長了定然出亂子——即便不敢造反，我走還不行嗎？

“臣遵旨。”楊爚與幾位下屬互相看了看，決定回去修改徵稅標準。

窮一點的部落，交個十匹八匹馬、牛、駱駝了事。

富一點的部落，略微多交一些。

作為賦稅徵收上來的牲畜，分送至三城，交由當地的梅錄管理，作為官牧的補充。

官牧畜養的牲畜多了，就出售一部分至中原，換成茶葉、瓷器、絲綢等奢侈品，再出售給草原貴人，所得錢財就留在當地，應付各項開支，比如向屯墾百姓購糧賑災等等。

在聖人眼中，整個漠北草原的地位和安西道一樣，是需要財政補貼的地方。

“太子有什麼看法？”邵樹德看向兒子，又問道。

“陛下，兒曾至大鮮卑嶺巡視，草原諸部確實困苦。”邵承節說道：“五年西征，他們起碼參與了三年，消耗極大。不少人甚至淪落為牧奴，為頭人放牧，生活一落千丈。不然的話，阿保機也不可能煽動那麼多人跟着他造反。而今財稅改革，兒全程看下來，對漢地所施行的方案並無意見，唯覺草原賦稅過重。今消其重稅，兒覺得甚好，不過就是花點錢罷了，漠北那幾十萬人，朝廷還養得起。”