當初李彥直才進京時，在徐府與徐階夜話，徐階因問起東南之事，李彥直認為當用剛柔並濟之法：殺雞儆猴，逐頑劣之輩于海外，整治海防，是為剛；開海禁，確立邊關稅務，移內地之民前往海外，既減輕本土的人口壓力，又增強大明在海外的力量，是為柔。

當時李彥直還只是一介舉子，徐階則尚未掌控大權，因此斥責李彥直稚子妄言！

然到得今日，局勢大變，徐階已站到了宦海之巔峰，而李彥直也就得以遂其平生之志！

徐階讓他擬個條陳上來，他基本就按照這個綱要，上疏建議，其大略是：

一，設海軍都督府，立南北海軍，北海海軍轄天津、金州、威海、平壤、濟州五衛。南海海軍設上海、寧波、琉球、澎湖、南海、呂宋、新加坡七衛。每衛除設立海關碉樓水寨之外，更附設巡海艦隊一支。

二，開市舶司，除恢復寧波、泉州之外，更增設上海為市舶司總署所在。

三，請許於市舶司總署所在縣上海試行新商稅。設算科，征有才英俊為商吏。

四，許大員、呂宋、新加坡諸地內附。

五，許日本、安南、朝鮮逐步內附。

六，安置流民於呂宋、南大6開荒。

七，在海外推行雅言教育。\

這條陳的正文乃是蔣逸凡起草。李彥直看了後道：“太急了。”把第四條第五條第六條第七條都去掉了。道：“這個等我們南下以後再建策不遲。”又把第三條去掉，說：“這個也等南下以後再說。先做，後說。”

這才將條陳呈上，徐階看了後說道：“太急了！”讓他把“每衛設立巡海艦隊”一事刪掉，說：“御史們聽說要設這麼多巡海艦隊，一定要問多少錢，你現在手裡有多少錢？先把南北兩支船隊建立起來再說吧。”

李彥直說：“這個不用太倉地錢，我自會從市舶司處想辦法。”其實他是想手頭有從王直那裡截下來地大筆款項呢！

徐階卻說：“但他們還是要吵鬧的！如果你有辦法做成，就先做成了再說！要是先說後做。那得先和那些言官再解釋個一年半載的。”

一年半載！誰耗得起啊！

李彥直一聽嚇了一跳，想起大明言官的作風，也知徐階所言非虛，就道：“那好，我聽恩相的。”徐階眼下雖是輔，掌握大明最高權力，但做什麼事情都要考慮考慮言官們的反應，大明的這幫“級嘴皮子”力量之強大，可見一斑！

徐階又聽李彥直說呂宋、大員、新加坡都已有華人“意欲內附”，卻還是說：“言官們對這兩個地方不熟悉，一定要找茬的。”又刪掉了。

李彥直堅持道：“這幾個地方。\學生擔保，一旨到達就可內附，何必刪除？”

“又糊塗啊你！”徐階笑了起來：“你現在在京城說這些，那些言官不信，回頭就得吵起來！還要派巡按去調查！卻不如等你南下，先讓那地方的士民呈上內附奏表來，再附上你地奏章，我這邊批了，與你不是開疆拓土的大功一件？我事情也好做。言官們也沒話說，何必現在跟他們吵？”

李彥直微覺慚愧，心想徐階畢竟老辣，自己和他一比畢竟還欠了那麼兩分火候，便聽從了。

至於平壤、濟州兩地。徐階反而沒劃掉，他是打算派出使去朝鮮，命朝鮮國王出錢出丁籌建，建好了大明水師再去接收。這個不用花錢，言官們想必不會反對。

在北京辦事，好處就是下面看來天大的事情，在這裡通常只是幾個高層一碰頭。動動嘴皮子。通過了，就能將下面幾百萬人碰得頭破血流也沒法解決的事情解決掉。

但也有個不如意處：一切事情都得走程序。不管是掌控了內閣的徐階也好。還是手握兵權的李哲也好，都必須老老實實地按照既定的文官程序走完，通過了，他們的提案才能合法地成為具有強大威權的政策，要是沒法通過，那便只能胎死腹中。

當初王直沒名沒份地就進了京，因此他在北京城為所欲為都只是胡鬧，他控制了京城各衙門大小官員的性命，卻沒法揮各大小衙門地權力，以至於北京城在他手中成了一部癱瘓的機器。

成熟的文官政治就是如此，你要想充分地揮它的力量，就得依足了它的規則來辦事。既有規矩，便有約束，儘管李彥直已與徐階裡應外合，一將一相，又得到了朱載的充分信任，名分與權勢都很足了，可辦起事情來還是得考慮到各方面的反應。

蔣逸凡擬那個條陳只花了不到半個時辰，經過李彥直與徐階的兩輪修改，然後內閣呈上，朱載命掌印太監蓋印回來，跟着兵部、戶部、禮部三部複議，同時了邸報，由朝廷大臣公論。

幾個來回下來，三天就過去了。

東海的事情雖急，可李彥直也沒辦法。你要享受中央集權政府地好處，就得忍受它的壞處！心急或蠻幹只會讓事情適得其反！在大明，無論是皇帝還是輔都沒法獨裁專斷，更別說李彥直了。這些國家大事，並非李彥直說一句好，徐階支持，朱載贊成就能馬上執行的。複議和公論的這三天里，有大臣上書贊成的，也有大臣上書反對地，最後徐階才召集內閣大臣。並吏部、兵部、戶部、禮部尚書侍郎。以及督察院左都御史，兵科給事中、戶科給事中等，以及這幾日里上書地臣工里言之有物，在朱載面前廷議。

這時兵部、戶部、都察院都和徐階、李彥直同心，吏部尚書李默也算識時務，何況派李彥直南下平寇，卻也是人盡其才！最後徐階強勢拍板，這事就這麼定了！

按大明兵制，軍隊系統設有兵部以下和五軍都督府。^^^^兵部與五軍都督府都聽命於皇帝，五軍都督府有統兵權而無調兵權，兵部擁有調兵權而無統兵權，兩大部門相互節制又互不統屬。

此次廷議乃是決定在五軍都督府之外再設立權海軍都督府——在都督府前面再加一個“權”字，那實在還是有些底氣不足。五軍都督府有左右都督，都是正一品銜，都督同知為從一品。這海軍都督府衙門地最高長官則只是從一品，比五軍都督府左右都督矮了半級。

雖然在議定開府之前，群臣就已經知道這個海軍都督是要讓李彥直做的，這時卻還是按規矩來。經過一輪廷推，最後才把李彥直給推了出來，由魏國公徐鵬舉在京為左都督，李彥直出外為右都督，統領南北海軍，迎聖剿匪期間，轄天津、上海、金州、威海、平壤、濟州、寧波、琉球、澎湖、南海等十衛，主管上海、寧波、泉州三市舶司，籌組南北海軍。一切海關事務、海外事務，許便宜行事。

除軍職之外，李彥直又領右都御使銜，負責清點南直隸以及浙江、福建、江西三省商稅。都御史為監察部門腦，一出京城那就是欽差大人了。原來新任戶部尚書方鈍怕市舶司“那點”收入沒法支撐李彥直的建軍、養軍費用。因此建議把南直隸以及南方三省的商稅也都輸往海軍都督衙門，供李彥直使用！