當遼陽府政局潛流暗涌之時，燕京方面的矛盾則在進一步激化。這期間發生了一件大事——楊定國病倒了！
當日郭汾罷大學士、革都御使，削上將軍的決定發到西域後返回，也已經加蓋了天策上將金印，讓人知道了遠在萬里之外的張邁很尊重西山那位女主的決定。
那些不滿眼下政局的舊式官僚和老派士紳，也不敢正面違抗郭汾，但暗地裡製造一些不大不小的麻煩卻是免不了。這不是官吏貪污，也不是武將跋扈，只是士紳們的家屬在利用天策政權的言論寬鬆環境罷了。
事涉民間輿論，所以掌管糾評台的楊定國不免四處撲火，他畢竟上了年紀，這一年來為了籌建河北、山東、河南三地的各級糾評台奔走勞累，近期因張邁西巡、燕京不穩，事務的繁重又增添了幾分，幾層催逼之下，竟把楊定國給累倒了！
這次的病事來得極其猛烈，郭汾知道後大驚失色，如今張邁不在，楊定國可是這個國家的定心骨之一，萬萬不能出事——拋開國事不論，自郭師道去世後，楊定國於郭汾就如同父親一般，便以親情而論她也難以接受楊定國有事——因此趕到幽州城內楊府親自奉葯。
楊定國得醫生照料，稍稍清醒過來，卻也知自己不能理事了，他病中喃喃，說的卻還只是國事，郭汾道：“叔，你就別牽掛這些了，這些自有人去做！”
楊定國說道：“你父親為我們斷後，把性命都賠上了。我這把老骨頭，只要還能動彈一天就不能不做好自己的本分，否則將來下到九泉之下沒臉見老兄弟們啊。”
郭汾一聽嚎啕大哭，這是她自坐鎮涼州以來從未有過的失態。又想如今楊定國病重，楊易楊涿卻都不在身邊，國老不負這個國家，郭汾卻覺得國家對他有所虧欠，楊定國眼看郭汾動情，心中也是一陣哀傷。嘆息道：“孩子，別這樣，別這樣，你都是做人娘親的人了，又是一國之母，不能這麼哭，叫人看見了會以為你軟弱。唉，我這病，就算一時死不去。怕是也沒法理事了，但我倒下了，糾評台不能倒，得找人來接手了。”
郭汾道：“除了叔父，誰擔得起這個重責！”
楊定國道：“當初糾評台的設立，本意就是要由民間選舉忠直之士為民代言啊。算起來，我這種從軍方退下來的人只是草創階段不得已推出來的，不是真正的合適呢。如今各級糾評台的架子已經搭起來了。我這時候退下來也好。但這大代言的選舉，你可要費心了。”
當初糾評台設立時。天策政權還只佔有西北一隅，因此設立的是國、州、縣三級，各級御史層層推選，近來疆域擴大，事務日煩，在國與州之間。又於開封、襄陽、涼州、秦州、曲阜、鄴都增設都糾評台一級，但都糾評台尚不是常設機構，只算是分割了國家大糾評台對地方上的一些權力，若是按照法定程序的法，國民大糾評台的御史們。仍然是從州一級選上來的。
而到了國家大糾評台層面，除了涉及國本要召開大議，日常事務通常由各個常設的糾評台中樞機構組成，或主議商業的，或主議宗教的，或主議治安的，或主議刑律的，或主議工程的，或主議教育的，或主議貪腐，一共十六個部門，這就是當初所謂的“糾評台一十六堂”，後來隨着權柄增重，事務日繁，又增設為二十四堂。
二十四堂之中，又有一個論憲堂，是先糾評台而存在的一個非常設機構，誕生的原因是為了因應天策政權的立法——當初張邁以天策政權百法草創，許多律令都是倉促上馬，裡面必然有不完善不嚴密之處，而且文辭也還需要修飾，所以在每立一法之後，或者每決定要廢一法之前，必然將新法或者決定分別抄成幾份，交到一些既有見識、又能代表一定人群的人手裡讓他們審議，可以說這是最早的立法機構。
不計算中間曾短暫加入又退出的郭洛、楊易、洛甫、慕容歸盈、曹元忠和孫超，在定製後起到持續性作用的，一開始只有九個成員，分別就是漢傳佛教大宗師法如，蕃傳佛教大宗師宗晦，祆教大祭司穆貝德，明教長老溫宿海，國老楊定國，**官張德，以及鄭渭、張毅，最後還有一個就是郭汾。
這其中前面四位宗教大師有兩位已經逝世，又有兩位不再問事，後來隨着分工越發明晰，掌管“大唐政務總理印”的鄭渭、掌管“天下公法印”的張德都按制退出，所以論憲堂的元老成員，就只剩下楊定國、郭汾和張毅了。
論憲堂一開始就是一個小圈子一般，平時沒有固定的事務，然而在制度權力上影響極其深遠，入得堂來，只設席位，沒有高低。
楊定國讓兒媳婦替自己取來“代萬民言”印，說道：“按理說，這顆代萬民言印應該由我親手交接，但我現在這個樣子，只能委託你了。”
他說了這麼一會話十分勞心，人又難受起來，郭汾不敢推辭，接掌後說：“叔父你就安心養病吧，一切有我！”
楊定國得了她這句話才算放下心來，手一鬆開，人幾乎就失去了清醒。
郭汾抱着代萬民言印，心中發苦：“邁哥哥這沒良心的跑到西域逍遙去，把燕京這爛攤子扔了給我也就罷了，如今這糾評台也落到我手中，這可叫我怎麼好！也罷，且先召開會議，趕緊推舉出一個新的大代言吧。”
這“代言”的稱謂原本出自秦東對自設糾評御史的俗稱，但傳着傳着，連秦西正式的糾評御史也自稱代言了，“代萬民言印”出爐以後，掌管者又被稱為“大代言”，是論憲堂天然的首席，也是整個糾評台系統的大管家。
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郭汾回去之後就以論憲堂元老的身份。代楊定國發出命令，擬於一個月之後，舉行國議，選出新的大代言。按制，參選者的資格，一是有三名論憲堂成員的推舉。二是有三十名以上國家糾評御史的聯薦。她為人光明正大、豁達豪爽，心思有時候便不夠細密，這時只想趕緊選出一個新的大代言，一來接過楊定國肩頭的重任，二來也好穩定當前的國事。
不料一石激起千層浪！消息一傳出，原本就紛紛擾擾的燕京登時更增幾分熱鬧，從官員到士紳，從政界到商界，不知多少人連夜串聯。互通消息！
糾評台是天策大唐才有的一個全新機構，雖然沒有日常行政的權力，但卻擁有極廣泛的監督權，而且這種監督是自上而下的監督，糾評御史只要不觸犯法律規章在任期內就不怕遭受罷免，雖然不是官員，卻能制約官員。而糾評台的大代言更是掌管“六印”之一的“代萬民言印”，按照當前的立法。天子之立、宰相之繼，其詔書都得加蓋代萬民言印之後才算合法——這是何等尊崇的地位！