歷次改革的不徹底，也反映出國內行政體制改革的歷史包袱的沉重，因為它是由計劃體制轉型而來，而計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條塊管理。

現在的政府機構設置是在計劃經濟時代基礎上修修補補而來，在功能上仍然強調指揮、控制，這就必然導致機構設置過細，政府機關管理過於微觀、具體，統得過死。

政府機構設置過多過細、機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍，成為時下政府職能與機構改革配套改革的一大難點。

除此之外，機構過多還帶來了一個必然的副產品，就是高行政成本。

其中一個比較明顯的表現，就是公務員數量龐大。

有關調查顯示，有近七成的民眾認為，中國的公務員數量過多。按照公務員與gDP的比例指標來看，中國公務員數量大大超出發達國家。

比較而言，大部門體制是現代社會公共服務型政府的制度產物，也是市場經濟成熟的國家普遍採用的政府體制模式，此次機構改革的思路，依然是遵照循序漸進的原則，首先讓一部分部門先動起來。

但是這依然沒有改變以往縫縫補補的做法，丁永軍對此看得很清楚，而江風看得更清楚，至於說全國的老百姓，其實看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。

而這次丁永軍提出的大能源部構想事實上已經被通過了，現在社會上的傳聞，其實就是高層透出來的一些風兒，想看看公眾對此的反應。

江風早就能夠肯定，他這一次通過丁永軍拿過去的機構改革方案可以通過。畢竟除了一些計劃在初期看熱鬧的人心裏面有些不痛快之外。大部分人還是比較注重工作實效的，對於他搞出來的機構改革計劃以及詳細說明，不可能看不到其中的重要性。

“一個比較重要的問題，就是公眾參與的提法，這個是後來補充進去的。”丁永軍對江風解釋道。“這也是慣例了。如果不冠以全民參與的幌子，有些事情就不大好解釋。”

江風笑了笑，點頭表示可以理解。

環境保護市場就是在政府政策法規的有形約束和公眾環境意識無形約束下形成的。解決環境問題，不僅需要調節人類與自然界之間不可協調的物質轉換關係，還需要解決人與人之間在利用環境時相互之間發生利益衝突的關係。所以在解決環境問題的時候，不僅需要改善人類對自然的利用方式。還需要調整人與人之間的利益關係，這就需要進行制度創新。

而環境資源作為一種公共資源，具有供給的普遍性和消費的排他性，清潔環境的共享使得治理環境的責任不能落實，所以就需要建立一種有效的責任模式，在環保的內在經濟機制方面。採用污染者和使用者共同支付原則，既體現了社會公平，又有較好的財政效果，有利於保護自然資源，有利於引導消費者購買對環境有益的商品、改變消費模式，促使產品結構向有利於保護自然資源的方向變化。

“個人和居民有償使用環境資源，凡是向環境中排放污染物或廢物的均應交費。如支付居民生活污水處理費等。有償使用資源制度可促使個人、居民有效利用資源，減少垃圾的生產和資源的浪費。”江風說道，“然而，目前國內的個人對環保收費的支持率還不高，城市居民家庭好一點兒，但是鄉鎮居民家庭的環境支付意願就比較低了。”

政府在積極開展環境宣傳教育的同時，肯定是要加強和完善環境監測和信息系統建設，不斷擴大環境信息公開的範圍，定期公布主要環境信息。通過各種形式，增加政府和公眾之間的交流。使公眾依法獲得環境知情權、監督權。

只有在這樣的前提下，才能由污染製造者取代政府成為環境投資的主要承擔者，樹立污染製造者在環保市場中的主體地位。

在環保事業的發展中，政府、企業、公眾需要明確劃分各自在環保事業中扮演的角色，建立合作式環境管理模式。有效發揮三者之間的協調與制衡作用，實現大環保策略。

“但是我們也應該看到，現在是建設初期，不管是能源方面，還是環保方面，都需要政府做比較大的投入才行，畢竟民間的接受是有一個過程的。”江風說道，“政府應當主動承擔這些支出，並不能夠因為沒有從民間得到這些開支成本，就可以消極怠工，那樣同樣是不負責任的做法。”

“政府預算雖然可以做，但是估計很多人會有怨言，畢竟從民間籌資已經成為習慣了，任何一項改進，都有可能導致整個體制的變革。”丁永軍對此表示了遺憾。

在江風的計劃中，並非僅僅是籌建一個大能源部就完了。為了科學的進行決策，還需要籌建能源委員會以便進行理論方面的論證，而為了監督能源部的運作，又需要成立一個獨立的審核機構來進行監督，必須形成一環套一環的有效運作機制，才能夠使得大能源部發揮真正的作用。

“其實，金融系統的混亂，才是最應該先行整改的！”丁永軍說道。

江風卻搖了搖頭道：“金融的混亂，不過是癬疥之疾而已，無法傷筋動骨，但是能源問題卻是心腹大患，不解決了這個問題，後遺症很嚴重的。”

在這一點上，江風看得很清楚，金融問題很好解決，但是一直懸而未決的原因，其實就是因為有很多人從中受益，一旦你要把它變得制度完善起來的話，一步到位是不行的，這就相當於堵上了大家的財路，所有人都會反對你的。

但是能源問題不大一樣，這是一個普通組織根本玩不起的話題，針對的只是極少數的高端人物，說要解決起來，其實是最為大快人心的，而且阻力也不會很大，因為站在這個層面上的人物，不會蠢到把蛋都放到一個籃子裡面，也不會蠢到會公然跳出來反對高層決定。

至於說檯面下的交易，江風一向是不懼怕的，不動用公器的前提下，他實在沒有必要畏懼任何人，因為自己是見得光的，而對方則是懼怕見光的。

……

就在全國的官員們在關注兩會，而普通百姓在關注食品安全的問題時，江風卻是開始為兩個月後即將發生的那次大災難做準備了。

跟着江風出現在江氏財團石城總部的是兩個大美女，誰呢？宋慧喬和金泰熙。

這還是兩個大明星首次來到江氏財團總部，也是她們第一次見識到自己男人的老巢。

“能夠進入江氏財團總部的，都可以說是超級白領了。”金泰熙和宋慧喬轉了一圈兒之後，就有些感慨了。

金泰熙和宋慧喬這些年一直都在韓國，雖然說江氏娛樂集團韓國分公司在韓國也算得上是業內翹楚，行業精英彙集之地，但是自覺跟江氏娛樂集團韓國分公司的母公司的母公司，江氏財團總部比較起來，還是存在一定的差距的。

“白領？”江風聽了之後，頓時就笑了笑，沒想到金泰熙和宋慧喬也知道中國的白領了。只是，她們不知道的是，這個時候的白領，大部分已經不像以前那麼光鮮了。

幾年前的時候，白領還是一個全社會人人稱羨的身份，是指那種在高級寫字樓里上班的專業技術人員，特點是高學歷、高收入，特別是寫字樓里的外資企業，更是白領群體雲集的根據地。

普通人口中的白領，就意味着體面的工作、優雅的修養、豐富的精神體驗，從某種意義上講，白領簡直可以成為時尚的代名詞。

他們必定畢業於名牌大學，甚至是碩士、博士或者海歸，每天朝九晚五打卡，坐在格子間的電腦旁，mSn，麥當勞，卡布奇諾，丁克，地鐵，打的，坐經濟艙，住星級賓館，煲電話粥，聽藍調，加班，聖誕節，斯諾克，暫住證，紅酒，抽555，住租來或按揭的公寓，買簡約的宜家傢具，收藏cD，談論《老友記》，嚮往香格里拉，留戀於麗江，鐵杆兒驢友，不看中文報紙不看中國電影，看《國家地理》、《名牌》、《讀書》等雜誌，看卡夫卡、看張愛玲、看伊朗電影，潔癖，鄉愁，健身，瑜伽，養吉娃娃，香水、衣服、鞋子、、旅遊、鮮花、買書、買cD、看電影，月光一族。

白領的產生是中國市場經濟發展初級階段末期的典型現象，證明了知識改變命運。

但是白領大多隻出現在一線城市，面對wto的前夜，這些有文化有知識的年輕人開始嘗試一種西方發達國家中產階級的雅皮士生活。

紳士與淑女，是充滿這些新思想的青年人的人生目標。《了不起的蓋茨比》和《傲慢與偏見》是他們的必讀書，愛情、教養、文化、藝術、體驗、精神貴族深深地吸引着他們。未完待續。。。