改革，是一件繁瑣至極的事情，但是改革的步驟，其實是有借鑒之法的。

甘奇改革的東西太多太多，以致於這些政策還需要一個過渡與試驗，所謂試驗，有一個東西叫做特區，這顯然是可以借鑒的操作方式。

特區要做的就是試驗，任何政策，現在特區進行，失敗的及時改正，成功的馬上推廣全國。

大宋有天然的特區，那就是京畿開封府，開封府這個地方很符合條件，有足夠多的軍隊，有足夠多的人口，開封府還是平原地帶，農業發達，手工業與商業也發達，更重要的是這裡就在朝廷的眼皮子底下，任何成功與失敗，都一目了然。

改革不再一朝一夕，更不在拍着腦袋決定一切，只要開封府成功了，才算有了真正的施政經驗，也可以更好的說服整個朝廷與皇帝。

甘奇的改革綱要里，第一件事就是裁撤禁軍，東京禁軍二十萬左右，一年靡費無數，卻又沒有任何作用。保家衛國或者保衛首都？完全用不上，邊軍一旦真的一敗塗地了，這東京禁軍還沒有見到敵人就已經嚇得魂飛魄散了，靠這二十萬軍隊保衛京城，那完全就是一廂情願。

裁撤，東京大裁軍。

皇帝的聖旨下來了，中書門下的命令也下來了，接着樞密院的命令也就立馬下達了。軍政一把抓，還有一個支持甘奇的皇帝，在軍事改革這件事情上，明面上幾乎沒有任何阻力。

二十萬東京禁軍，裁撤到五萬之數，士兵以十八歲到三十歲為主，其餘人皆裁撤。軍將以十八歲到四十五歲為主，其他的也全部裁撤。

士兵裁撤，每個人可得二十畝河套土地，朝廷發放去西北的路費，朝廷也派遣官吏帶隊組織人員出發，還發放五貫錢作為在河套的耕種費用。朝廷還免費發放春耕的種子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府還會鼎力提供各種支持，比如口糧。

開荒這種事情，第一年是很艱苦的，第二年就會穩定下來，第三年就會讓這些人富裕起來。關鍵是第一年，如今甘奇當家，朝廷的事情幾乎就成了他這個宰相自己的事情。

錢，朝廷來出，其實就是軍費，東京裁撤十五萬大軍，不僅是糧餉不必再發了，也不必再發什麼軍械打造維護之類的款項。只需要發路費以及五貫前即可，土地這玩意是不要錢的。甚至他們去了西北，若是還願意當兵，自己去搶也行。

甘奇還要命令泉州那邊打造鋤犁等物，至少十幾萬套，從海路運到北方，在運到西北去出租，出租也可以先免費用，兩三年後再給錢。種愕在西北，會替甘奇安排好這些事情。

支撐十幾萬個家庭的口糧才是重中之重，這才是甘奇比較着急的事情，還好口糧可以分批運送，只要讓這十幾萬個家庭不斷糧即可。

其實也不一定有十幾萬個家庭，因為並非一個軍漢就是一個家庭，有許多家庭兩代、三代都是軍漢。這些事情樞密院也要核算，數據還沒有拿到，但是甘奇大概估算下來，有七八萬個家庭，四十萬左右的人口要遷徙。

至於那些不願意背井離鄉的軍漢家庭，甘奇也不會使用什麼強制的手段，不遠離開東京的，一個人發十貫的遣散費，盡皆卸甲，自謀生路。

但是還得用一些手段來動員這些人遷徙。

這種手段對於甘奇來說很簡單，不外乎宣傳。

《河套之地，黃河環繞，土地肥沃，沃野千里，二十畝地，可保子孫萬代富庶。》

《軍漢浴血，鏖戰多年，終於掃平河套之党項，得地數百里，新皇登基，皇恩浩蕩，免費發放軍漢耕種，世世代代傳承，澤被蒼生，天子聖明。》

《河套沃土，一畝頂十畝！》

諸如此類的白話文章，京華時報日日刊登好幾篇，許多還是甘奇親自操刀執筆，還派人到軍營之中講讀，甚至還畫上了簡易的地圖，讓所有人都知道河套到底是怎麼一個河套。

有時候需要說一點謊言，帶着善意，甘奇把河套誇得比蘇杭江南還要好，用上了許多極具煽動性的語言來形容，多少有點連哄帶騙的意思。開荒屯田，從來都是艱苦的事情。

但是這謊言也是善意的，每個軍漢得二十畝地，這二十畝地一旦開荒完成，那小日子真比在汴梁好上十倍不止，雖然過程會很艱辛，但是成功之後，這些軍漢家庭往後想要養一個脫產的讀書兒子也不難。

煽動忽悠，連哄帶騙，自然是有效果的，也主要是甘相公的人品做了保證，如今甘相公在軍中的號召力極強，甘相公這麼說了，相信的人自然多不勝數。

裁撤軍隊，本是一件壞事，軍營之中反倒到處喜笑顏開。中國人，世世代代，就喜歡土地。

甘奇身邊的幾百軍漢，皆派到軍中去現身說法了。每每有人來現身說法，校場之上總是圍得水泄不通。

“甘相公這回可真是大方得緊，幾百里地呢，那地方，當真好，某家可是親自出過鐵門關劫掠的，河套那個地方，北邊是黃河，東邊是黃河，西邊也是黃河，南邊還有許多河流，就這麼把這塊地包裹其中，只要開了渠，那就了不得了，勝過中原，堪比江南，党項人用來長草放牧，實乃暴殄天物。”

“你當真去過那裡？”

“可不是？某家不是在那裡立功了，豈能隨相公回京？那地方，實在是太好了，某家此番戰功可得八畝地，這可是用八個人頭換來的，本來甘相公說把燕雲的地賞給某家，某家不願，倒是在鐵門關外得了八畝，你們若是到那裡去，一併把某家這八畝租種了，你們幫某家把地開出來即可，三年免租。”

“那……你這地，我一併種了。”

“你們趕緊去登記一下，若是晚了，地就更北了，越早登記越好，簽字畫押之後，就離鐵門關近了，如此才方便，越是晚了，好地都被別人搶去了……”

有人現身說法，有人煽動着，有人急不可耐要去得二十畝地，有人還在故土難離，有人觀望着，有人找到了看家護院做小廝的差事，準備得了十貫錢不走了……

軍中也開始了遴選，有人甚至主動要求離開，有人想方設法留下來。

一切都有條不紊進行着。

甘奇每天都在忙這件事情，時不時還親自到軍中督導遴選之事，也還抽查一些遴選完畢的名單。東京留五萬禁軍，一來得要真正的青壯，二來也要避免空餉之事發生。將來這五萬青壯還要重新制定訓練計劃，時不時考核訓練進度。

另外還有軍將裁撤辦法，這就複雜許多了，下層軍將按照年齡先裁撤一批，年齡大的必須裁撤，發放二十貫到五十貫不等的遣散費用，若是願意遷移到西北，四十畝到一百畝不等的土地。

中層軍將，年齡倒是限制不大，但是要進行考核，試卷甘奇親自來出，識字自然就是基礎了，其次是體力，接着就是答題了，題目五花八門，主要考歷史與地理，考歷史上各種戰爭案例的分析，考全國各地的基本地理形態，比如黃河、長江、淮河都經過哪些地方，哪裡是戰略要衝，哪裡是軍事重點……