天寶十一年秋，就在基哥壽辰當天，這位已經花甲之年的大唐天子，頒布了一道新聖旨：全方位改組禁軍！

進一步縮減南衙禁軍的編製和框架，使其徹底虛化，成為一個只保留象徵意義軍隊，職能轉向“徵兵辦”性質，已經不能參與軍事行動的雞肋。

然後將北衙禁軍眾多華而不實的番號全部砍掉，改組為一個整體，分為兩個部分。

其中一個部分，被稱為“殿前司”，下轄銀槍孝節軍，軍指揮使方重勇。

以及新組建的黑雲長劍軍，軍指揮使崔干佑。

兩軍並列，各一萬人編製。

每一軍下轄五個“都”，一個“都”兩千人。

其中黑雲長劍軍，由原神策軍一部吸納精銳改編而成。銀槍孝節軍的擴編，則是繼續在邊軍中招募精銳。

這兩支軍隊，銀槍孝節軍屯紮長安玄武門，黑雲長劍軍屯紮大明宮，定期輪換負責戍衛京師。

而北衙禁軍中另外一個部分，則被稱為“侍衛司”，下轄八萬人，分為四個“軍”，一個軍下轄兩萬人。

這四個軍分別是：龍捷軍、鐵騎軍、虎捷軍、控鶴軍（不是方有德麾下那個，他的編製沒有得到朝廷正式授予），每一軍又分為“左廂”和“右廂”，一廂下轄五個“都”，一個都兩千人。

禁軍扁平化構架，由高力士統一調度。而高力士就是基哥手腳耳目的延伸，所以也可以說是基哥在擔任新的禁軍統帥。

由於兵員缺口極大，因此基哥下旨，從各邊軍中抽調悍勇之輩入禁軍。

軍改時間為一年，半年之內要看到軍隊骨架；一年之內，必須全部改組完成。

改組禁軍所需人員、錢糧、裝備，則由六部衙門中的兵部、戶部、工部分別對接，務必要做到有求必應。

從邊軍入禁軍的長征健兒，兵部亦是將兵籍轉移到禁軍之中。

由此產生的缺額，邊鎮各節度使自行解決。要麼縮編邊軍編製，要麼自行募兵自行供養，總之朝廷不會再負責缺額人員的錢糧裝備。

簡單的說，就是邊軍某個丘八轉到禁軍中以後，他們就不再屬於各邊鎮的原來單位。至於邊軍缺了個人，朝廷不管。

朝廷的錢糧，只保證發到那個被轉移的人手裡。

邊軍缺了人，需要自己想辦法募兵，自己想辦法提供軍需和軍餉。至於要怎麼想辦法，那就是節度使自己的事情了。

聖旨下發之後，朝野震驚，暗流涌動，動作如此巨大的軍改，象徵著軍事戰略的重大轉變。

目前大唐軍隊精華都在邊軍，關中空虛。軍改的目的，顯然是要充實關中的軍力，削減邊軍，以改變現在枝葉粗壯，樹榦薄弱的狀況。

這是鄭叔清擔任右相後，按照基哥“充實關中”的指示，交出來的一份答卷。鄭叔清本人是不想折騰，但基哥卻不會在意他怎麼想。

銀槍孝節軍的猝然發難，神策軍的中看不中用，讓基哥痛定思痛，下決心加強關中武備。

若是關中有十萬禁軍壓陣，斷然不會再出現數千銀槍孝節軍，就能在長安興風作浪的鳥事。

然而，很多時候，船大難掉頭。

如今大唐的情況，可不是基哥想怎麼弄，就能立竿見影見成效的。

……

“沒錢誒，朝廷實在是太窮了！方御史，你可得幫我想想辦法，這右相我還得當著，我想請辭，聖人還不許呢。”

長安最大的酒樓，毗鄰朱雀大街的杏花樓某個雅間內，鄭叔清忍不住對老神在在吃菜的方重勇，抱怨了一句。

“朝廷缺錢，右相應該去問戶部尚書啊。

我之前跟你說劉晏是搞錢的奇才，朝廷不是已經把他召回關中了嘛，你去問劉晏就好了。然後再給聖人建言，讓他當戶部尚書管錢，這不就完事了么？”

方重勇放下筷子，眯着眼睛說道，壓根就不接這一茬。朝廷現在有多缺錢，不問可知。

“話不是這麼說的啊，某已經跟劉晏說過這個事情了。

劉晏確實是有辦法提高戶部收上來的稅款。

若是軍改分十年改完，細水長流倒是有辦法慢慢填坑。

可是你看聖人還能等十年么？”

鄭叔清無奈嘆息道。

關中禁軍一下子擴充這麼多人，哪裡去變錢糧出來？

節度使制度確立的時候，朝廷就已經把邊境州縣的財政大權，轉到地方支度使那裡了。而現在支度使是跟節度使一個衙門辦公，一個鼻孔出氣。

甚至有的邊鎮，比如河北，支度使和節度使就是同一人。

朝廷能收到賦稅的州縣，其實比戶部賬面上要少上許多！不少錢都是給邊鎮養兵了。

禁軍擴編屬於額外開支，而且會極大增加朝廷的財政壓力。朝廷把兵員從邊鎮收回了，按理說，也應該順勢收回一些州縣的賦稅管理權。

但根據“歷史經驗”，中樞的財權一旦給出去，再收回來就難了，邊鎮可以用各種理由推脫。

節度使麾下兵員變少了，他們會自己補齊差額，沒有誰會主動縮編的！不縮編，自然不會把一部分財權交出去。

所以理論上應該收回的稅賦，到頭來還是拿不回來。而新增禁軍的賦稅壓力，則完全轉移到中樞。

中央財政本來就缺錢，現在更缺了！

可是話說回來，藩鎮割據的直接原因，不就是關中軍力薄弱，無法震懾地方么？

所以說，擴編禁軍又有什麼問題呢？

貌似也沒什麼問題。

前些日子方重勇給鄭叔清開了個“軍改”的方子，基哥對此也比較滿意。現在這位新任右相又來哭窮，這種既要又要的壞習慣，方重勇可不會慣着他。

“你說的這些我都知道，但是我又變不出錢來，你跟我說這些也沒用啊。”

方重勇無奈嘆息說道，攤開雙手，表示自己無能為力。

他看到老鄭絲毫沒有罷手的意思，沒好氣的吐槽道：“實在不行的話，右相賣官鬻爵好了。”

一聽這話，鄭叔清連忙搖頭，沒好氣說道：“朝廷從武德年間，高祖在時就已經開始賣官鬻爵了，如今這官職比地里爛掉的麥子還不如。要是能賣官鬻爵撈錢，某還需要來問你么？”

賣官鬻爵都不行了么？

方重勇大驚。

鄭叔清解釋道：“朝廷其實一直都是把富而不貴之人當傻子，騙他們捐錢買官。但是買了這個官，又沒什麼大用，不能吃不能喝也領不到錢。一個人哪怕再傻，被騙了一百多年，也該騙出一點智慧出來了。”

大唐賣官，屬於那種“薄利多銷”的類型，幾十貫就能買個勛官。就算是真的想當官，錢多給點，理論上也可以真的當官。

要不然大唐一千六百多個縣，哪裡去找那麼多縣令縣尉？一年科舉外加門蔭，又能有多少人呢？

科舉進士平均一年才二十七個，所有正兒八經科舉一年上榜的也才一百出頭。

所以很多人都是買的門路做官，這也是各地官員良莠不齊的主要原因之一。

只不過買來的官，一方面受到歧視，想撈錢也沒法放開手腳。再加上朝廷也是有考核的，沒點本事也混不下去；

另外一方面，他們能撈到的，都是些苦哈哈的差事，不少人都要背井離鄉去窮鄉僻壤。