第157章 異鄉人

“我明白你的顧慮了。”

看着這位來歷莫測的秋先生。

姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨後又草草埋了點土在表面。

“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收紮根於此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”

“自是如此。”夏原吉點了點頭。

姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。

“那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什麼叫做政策執行？”

這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什麼叫政策執行？

政策執行就叫政策執行啊！

“我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎麼樣？”

姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。

說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這麼多年的能臣，如今仔細想想，什麼叫做政策執行，他心裡跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

夏原吉訥於言嗎？

當然不是。

就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

姜星火緩緩說道。

“所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括廟堂、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，採取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程。”

當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才瞭然地點點頭。

夏原吉也想說的，就是這套意思。

東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。

千萬不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。

覺得：嗨，下個定義有什麼大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。

只有通過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用【下定義】的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。

否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。

一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。

姜星火繼續道：“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”

“政策執行的內容，就是包括了組織準備-人事準備-政策分解-政策實驗-政策宣傳-政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。”

說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

一組織準備

“什麼是組織準備？”姜星火扭頭問大鬍子。

朱高煦嘗試着答道：“幹什麼事，都得有對應的組織去做？”

“你說的很不錯。”

姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”

夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所只是到了鄉一級，就需要里甲來督征糧賦了。”

姜星火循循善誘：“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”

夏原吉隱約感覺，姜師似乎已經有了一套極為完整的思路。

而這種感覺，就好像是獵物循着一路誘餌，最終要掉到陷坑裡一樣。

但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也只能點頭稱是。

“便是如此，鄉和鄉以下，朝廷只能靠士紳擔任的里甲組織來收稅。”

姜星火復又問道：“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”

“不可能！”

夏原吉幾乎是脫口而出。

任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。

在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。

他們的力量是如此地微小，以至於大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。

就好似.拔毛。

可他們的數量，也太過於龐大了。

那麼，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？

拔掉之後，又該如何抵禦寒冷調節體溫？

拔毛都如此困難，更別說挨個擠開毛孔去植入另一根新的毛髮了。

大明，有一千四百二十七個縣！

每個縣，都按照地圖上的地域，順時針劃分為數十到上百個“都”，“都”並不是行政單位，僅僅是便於標識的地域劃分，相當於大明縣級地圖裡的一個個小格子。

而大明所謂的“鄉”也不是行政區劃，只是民間自發認同形成的地域概念。

一個縣，大約會有幾個到十幾個鄉，平均值在六到八，很少有超過二十個鄉的特例。

那麼按照每個縣有七個自然鄉來計算。

大明就有九千九百八十九個自然鄉，取整數，約等於一萬個自然鄉。

一萬個自然鄉是什麼概念？

一旦設立對應到某個鄉的具體收稅機構。

那麼這個鄉級收稅機構哪怕只設置四到五個辦事人員。

這個新增機構。

總數就已經超過了大明帝國的官員人數！

是的，沒看錯。

大明帝國正式在編的官員隊伍，到了建文末年永樂初年，也“不過是”四萬多人！

換句話說，如果大明下定決心皇權下鄉。

大明必須要養活跟現在官僚體系人數幾乎一樣的一套新班子。

這套新班子就算薪資低廉，當乘以四到五萬後，依舊是一個極為恐怖的數字。

那麼大明帝國的高層決策者就必須衡量一下。

為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎麼辦？

算算賬，值得嗎？

當夏原吉說出他的計算和擔憂後，出乎他的意料，姜星火竟然頷首同意。

“從算賬的角度來看，確實不能單獨建立一套鄉級的收稅機構。”

“那怎麼辦？”朱高煦問道。

姜星火安撫道：“別急啊，是否建立單獨的鄉級稅收機構，這個問題可以暫時擱置，我們按照政策執行的流程，繼續看下去。”

姜星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個字。

②人事準備

看着這幾個字和阿拉伯數字的序號，夏原吉若有所思，在心中想到。

“如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規定好.什麼事情是哪個司負責，具體到哪個人，後續需要怎麼做.是不是會明顯地提高效率呢？”