第272章南中都督，開疆宏圖緊接着，周琦與各部落蠻人酋長商議許久，最終敲定了南中以後的基本政策。官府在南中各郡縣，按照附近部落的大小程度建立縣城，由官府任命漢人官吏，幫忙統籌一切事宜。縣城建立以後，附近蠻人部落先在縣城附近開荒以及建造房屋，有了漢人官吏的指導，只要蠻人不懶惰，來年糧食產量必然能夠養活他們所有人。縣中十里一亭，設亭長；十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化，並且負責在給鄉內孩童教授蒙學，由漢人士子擔任，屬於鄉中精神領袖；有秩乃鄉長，屬於鄉中實質性的領袖，由蠻人擔任。嗇夫職聽訟，收賦稅，由漢人擔任；游徼徼循禁賊盜，由蠻人擔任。如此一來，鄉中官職漢、蠻各佔據一半，分工明確，能夠極大緩解漢人與蠻人之間的矛盾。縣大者囊括方圓百里，附近的蠻人多可酌情擴張地域，蠻人少可酌情減少地域。蠻人亦可習文學字或者參軍，建功立業者皆與漢人一樣，可以加官進爵，蠻人若能封爵享有封地者，封地曰道。為了保障各地蠻人土地不被兼并，各縣、各鄉、各亭之間，土地禁止流通，外地人以任何理由獲得本地土地者皆非法，只要本地人告到官府，哪怕購買土地者拿出購買契約，亦與廢紙無疑，官府可以無條件將之收回。如此一來，土地只能在方圓十里的亭內流轉，哪怕亭內出現了一個有錢人，最多也只能兼并亭內土地，這樣可以讓新開發的蠻人自治縣裡面，不至於出現權傾一縣的大豪強。當然，所有遷入縣城之中的蠻人，必須在官府登記戶籍。登記戶籍者，擁有與漢人等同的權利與義務，還可以享受免費教育。沒有登記戶籍者，不得在縣內購買房屋以及田地，只能租賃或者寄居，一旦與有戶籍的蠻人發生衝突，權益也得不到保障。正是因為種種限制，以及登記戶籍那優厚的條件，周琦可以斷定，要不了多長時間，那些隱藏在深山老林之中的蠻人部落，都會蜂擁來到縣城之內登記戶籍。蠻人也同樣有服兵役的義務，只要官府需要，蠻人必須無條件被編伍成軍，待遇與漢人等同。當然，周琦所制定的政策遠遠不止這些，幾乎涉及到了各個方面，最終讓絕大多數蠻人酋長，全都欣喜異常。等到議會結束以後，周琦當即說道：“建立縣城，遷徙蠻人，建造房屋，教化民眾等等事宜，絕非一日可成，”“南中各郡，急需優秀的內政人才前來治理。”“孤欲調杜畿為永昌郡守，張昭為益州郡守，張紘為牂柯郡守，顧雍為越嶲郡守，此三人皆為當今名士，品德、才能俱佳。”“有他們在，只要爾等執行官府政策，不懶惰，不聚眾鬧事，要不了多久，生活都會變得很好。”當周琦說出四人名字以後，各部落蠻人酋長尚未有太大反應，可孟獲以及蠻王高定，卻都面露驚喜之色。他們哪怕遠在南中，對於四個除了顧雍以外之人，也都是如雷貫耳，知道這些人都是天下賢才，乃大將軍的肱股之臣。大將軍居然捨得將這些人才，全都派到南中，可見對於改造南中擁有多麼大的決心。經過的孟獲、高定的小聲介紹，其餘各部落蠻人酋長，也都欣喜異常。他們可是知道，一個有才能而且有德行的郡守，對於全郡的影響究竟有多麼大。周琦之所以花費如此代價，也要將南中改造成為穩固的大後方，除了想要加快民族融合以外，也是因為這裡實在是土地肥沃、物產豐富、地域廣袤，而且糧食能夠一年三熟。只要將南中治理好了，不出三五年，南中不僅會成為周琦的大糧倉，也能為周琦提供海量的動物皮毛，以及珍貴的藥材以及樹木，還有數之不盡的礦產資源。動物皮毛、樹木與礦產資源，可以給周琦帶來數之不盡的甲胄、武器、弓弩，能夠極大提升周琦的戰爭潛力。最重要的是，周琦打算以南中作為實驗基地。一旦南中的模式能夠成功，就可以逐漸推廣到治下其餘郡縣。要知道，周琦所佔據的地盤可不比中原，這裡絕大多數的郡縣之內，都有着數之不盡各種部落。只有將找他們安撫好了，才能算得上是政通人和。敲定了南中未來的政治方針以後，周琦送走了絕大多數的蠻人首領，只留下了孟獲、高定、董荼那、阿會喃以及兀突骨。就在幾人都面露疑惑之色的時候，周琦又召來了項弘、法正、霍峻、李恢、董襲、許定等人。周琦環顧眾人，問道：“諸位可知，孤為何會單獨留下爾等？”眾人皆搖頭，就連法正也不例外。周琦也不賣關子，直接說道：“孤此番喚爾等前來，乃是為了兩件事情。”“其一，南中雖定，然各蠻人部落終究太多，恐怕就連蠻王都難以完全壓制，因此孤打算在南中建立護南中都督府，由項伯德為攔擔任南中都督，總攬南中四郡軍事。”“平時分別召集各地蠻人以及漢人參與軍事訓練，遇到叛亂則領兵平之！”周琦的這個決定，不由讓所有人都滿臉震驚，繼而看向項弘的臉色都有些複雜。護南中都督，總攬四郡軍事，這種權利算的是大到沒邊，沒有人想到大將軍居然會讓項弘擔任如此重要的位置。此前周琦雖然也封項弘為南中都督，卻並沒有明確實權，很多人都以為這只是虛職。直到現在，他們才知道這個職位的含金量。有此決定，周琦也是斟酌許久。說起最早跟隨自己，願意以死相隨且忠義無雙之人，非項伯德莫屬。想當年，周琦只是鄉嗇夫的孫子，除了與遊俠兒廝混以外，能夠結交武力值最高之人，就是項弘項伯德。至於文士之流，根本想都不用想。項弘亦是重情重義之人，受到了周琦的照顧，在得知老嗇夫身死的消息以後，甚至來不及為自己母親守孝，就跟着周琦干下了驚天動地的大事。從最開始的刺殺王吉，一直到周琦擔任安豐縣長，項弘在周琦最困難的時候，始終跟隨左右，不離不棄，無怨無悔。這份恩情，周琦銘記今日。雖然到了現在，周琦麾下名將眾多，項弘所立下的功勞，反而比不上後面投靠的那些將領，卻也不影響項弘在自己心中的地位。苟富貴，勿相忘。

周琦當年在刺殺王吉之前，曾經對跟隨自己的那些青年們說過，也的確履行了曾經的諾言。唯獨對於項弘，周琦不僅將其當做手下，也把他當成了自己的兄長，這種感情甚至超越了親兄弟。如今南中初定，周琦日後也不會繼續將目光放在此地，急需一位信得過又有威望之人鎮守於此，也能變相威懾益州北部各郡。思來想去，也只有項弘能夠擔此重任。余者，要麼威望不夠，難以服眾，要麼周琦並不放心，將這麼大的權利託付。項弘聽到這個消息，驚愕過後急忙拜道：“南中都督總攬四郡軍事，權利未免太大，某有自知之明，恐怕難以擔此大任。”周琦上前，挽住了項弘的手臂，道：“有孝直在此，兄長必能擔此重任。”項弘看了看法正，倒也沒有懷疑周琦這句話的真實性。通過這段時間的相處，項弘在法正這位年輕人身上，感受到了與戲志才類似的氣質。他可以斷定，假以時日，法正的成就絕對不在戲志才之下。只不過，項弘最擔心的並非是自己沒有有能力擔任南中都督，而是深知這個職位的權勢究竟有多麼大。他的確對周琦忠心耿耿，可一旦自己為了卸任，以後的南中都督難保不會成為割據一方的諸侯。如此大的隱患，他不得不提，當即直言不諱的說道：“南中都督總攬南中四郡軍事，權勢未免過重，若不加以制約，恐成後患，還請主公明察。”周琦聞言，臉上露出了燦爛的笑容，暗道：“我果真沒有看錯伯德。”這些話，誰說都不合適，唯有項弘說出來最合適，而且也能向周琦表忠心。周琦轉頭看向法正，問道：“孝直如何看待伯德之言？”法正看了看項弘，不由在心中想到：“未曾想，項將軍如此受主公信任與器重，能夠面對身居高位的誘惑不膨脹，反而主動要求削減權勢，也的確是忠義之輩。”念及於此，他直接說道：“正如項將軍所言那般，南中都督權勢的確太重，必須加以制約。”南中之地，幾據了益州的大半疆域，歷史上蜀漢在劉備死後，諸葛亮能夠憑藉小半個益州，都可以三分天下有其一，由此也能看出益州的富庶。若是讓有野心之人擔任南中都督，總攬南中四郡軍事大權，後果難以預料。周琦作為君主這麼多年，又如何不知制衡之道，卻是故意問道：“孝直以為，當如何制衡南中都督？”法正略作沉吟，而後說道：“南中都督可以有討賊之權，卻無調兵之權。”“若地方有小型叛亂，各郡郡守可自行領兵征討。在叛亂規模太大，難以征討之際，郡守可向南中都督求援。”“南中都督得到郡守的求援文書以後，還需要徵詢其餘三郡郡守同意，方能在各郡調兵進行平叛。”“平常時分，南中都督只維持麾下有數千兵馬即可。”周琦聽到了法正的這個建議，不由暗中點頭。如此一來，除非暗中各郡郡守都與南中都督沆瀣一氣，否則南中都督成不了大患。只不過，周琦卻是敏銳的覺察到了其中的漏洞，問道：“若是叛軍殺死了郡守，郡守沒辦法向南中都督求援，或者其餘郡守與南中都督不睦，不願其出兵前去平叛，又當如何？”法正笑道：“此事易也。”“郡守死了，總有郡丞或者其餘郡中官吏吧，就算他們全都戰死，如此大的消息想必也瞞不住。”“一旦南中都督得知叛亂蔓延全郡，哪怕沒有接到求援文書，亦能自行其事。”“至於其餘各郡郡守因為個人恩怨不同意出兵，此事南中都督可以上表主公，一旦事情查實，貽誤軍情的郡守將會受到重罰。”“想必以主公的識人之能，也不會任命此等因私廢公之郡守吧？”“更何況，就算一位郡守不同意出兵，其餘郡守也不至於全不同意吧？”“有一郡郡守同意，則起一郡之兵平叛；有兩郡郡守同意，則起兩郡之兵平叛，如此也能儘快遏制住叛亂的蔓延。”周琦聞言，不由撫掌大笑，道：“孝直考慮的果然周全。”周琦繼而轉頭看向項弘，道：“就依孝直之言行事，可否？”項弘點了點頭，沒有說話，只是臉上仍舊帶着些許憂慮。周琦卻是安慰道：“伯德無需憂慮，孤所設立南中都督，也不過權宜之計，並不打算久設。”“只要南中安定繁榮以後，這個職位就會被撤銷，你也會成為唯一的一位南中都督。”項弘聞言，這才徹底放心。周琦轉頭看向眾人，道：“孤設立南中都督，除了是想要穩定南中局勢以外，還有其餘考慮。”說到這裡，他走到地圖旁邊指向了永昌郡南方的撣國與驃國，道：“驃國不斷侵擾撣國，戰事也波及到了永昌邊境，孤不能坐視不理。”“前兩年，你們可以在穩定南中局勢的同時，多派人探查撣國、驃國詳細情報。”“等到各部落蠻人皆遷徙完畢，能夠自給自足以後，孤要爾等南征先滅撣國，再滅驃國，好為大漢開疆拓土。”“孤可以在此承諾，若能滅掉此二國，把大漢的疆域擴展到最南方的海域旁邊，有功者無論漢、蠻，皆可封候拜將！”諸將聞言，先是滿臉驚愕，繼而臉上都露出了狂喜之色。開疆拓土，封候拜將，是多少人夢寐以求之事。莫說是項弘等人，就連法正這位文士，以及高定、董荼那、阿會喃，眼中都充滿了憧憬。蠻人的確打不過漢人，可對付那些南方小國，卻也不虛。若能因從他們身上刷功勛，蠻人將領自然高興不已，他們可都打算建功立業，在各地為官呢。