而且，讓這些心懷不滿的外邦人集合在一起、組建成軍隊，駐守在危險叢生的邊境，又長期看不到希望，恐怕會滋生更大的事端。前世羅馬帝國之所以能夠讓士兵們長期服役20年以上，那是因為他們所招募的士兵大部分是羅馬公民。

或許在現階段，西普洛斯給出的這個年限才是比較合適的……戴弗斯用手指輕敲着椅背，默默想着。

不同於戴弗斯的鎮定自若，大臣們都對西普洛斯提出的建議感到有些驚異。

拉斐亞斯首先發問：“西普洛斯大人，你的意思是將我們實行了20年的移民法令取消，用這個‘必須在邊境服役才能成為王國公民’的新法令來代替？！”

“是的，拉斐亞斯大人。”西普洛斯冷靜的回答道：“如果新的移民法令頒布，舊的移民法令還在實行，那麼絕大多數外邦自由民肯定還是會選擇舊的法令，而不願意去服役，畢竟它相對輕鬆、較容易達成，那麼這新法令的頒布就沒有意義了。”

“但是如果廢除了舊法令，實行你所說的這個新法令，願意加入王國的自由民都跑去服役，那麼王國內的勞力必然會大大的減少……我們都知道，與迦太基的戰爭之後，王國的土地增加了一倍多，現在還剩餘不少的土地未分配出去，急需要大量的勞力，這時突然改變原來的法令，必然會嚴重影響到王國的發展！

更何況，要招募從軍的必然是年輕力壯的自由民，那麼對於那些年紀稍大一些、擁有一技之長的自由民或者未結婚的婦女、喪失父母的孩子們怎麼辦？難道他們再怎麼努力也永遠都無望成為戴奧尼亞公民了嗎？難道我們要放棄自王國建立以來、經過長期的努力才在整個地中海希臘自由民中逐漸形成的一個信念——”布爾科斯深吸了口氣，朗聲說道：“戴奧尼亞是一個公平博愛的王國，任何人不論是什麼出身、什麼種族、無論是男女老少，只要他嚮往這個國家，並且為之付出努力，就能夠成為這個國家的公民！”

布爾科斯最後的這幾句話說的擲地有聲，就連戴弗斯聽了都有些動容，當然也引起了大臣們的一陣議論。

西普洛斯顯然沒有考慮到這方面的問題，從而陷入思索之中，未能馬上做出回應。

這時，阿塔里斯說道：“布爾科斯大人，你剛才說得很好。但是我想請問，雅典是否只有雅典公民？”

布爾科斯對這個不相干的問話感到有點莫名其妙，但還是認真的回答：“當然不是，雅典有很多的外邦人，人數甚至超過了雅典的公民。”

“那麼這些自由民長期待在雅典是為了成為雅典公民嗎？”安塔奧里斯緊接着又問。

這一次，布爾科斯多少有點明白安塔奧里斯的意思了，但他還是坦誠的回答這個眾所周知的事實：“當然不是，雅典不允許外來人成為公民。其實不光雅典，底比斯、科林斯、阿哥斯、斯巴達……幾乎所有的希臘城邦都不會輕易吸收外來者成為城邦公民，但這也是我們戴奧尼亞能夠每年吸引大量東地中海的希臘自由民前來這裡的原因。”

“但是在雅典、在科林斯、在阿哥斯、在底比斯，甚至在斯巴達依然存在着大量的自由民，他們之所以待在這些城邦，只是為了更好的生存，哪怕沒有任何政治權利、生命安全也得不到絕對的保障（希臘城邦沒有任何專門保護自由民的法律），只能從事城邦內各種低賤的工作，甚至在發生戰爭時還必須被徵召，擔任輔助兵或者水手，生存的環境非常糟糕！”

安塔奧里斯神情故作沉重的哀嘆了一聲，隨後音量就升了起來，自信的說道：“但是在我們王國里生活的自由民呢？光是專門制定保障他們一些權利的法令就有好幾條，並且修改過多次！他們能夠比較容易的租種到王國的公共土地，所繳納的稅率也不是很高。他們還可以擔任王國最底層的公職人員，在我們看來雖然低賤，但對於普通民眾來說仍然是有不小的影響力。雖然在戰爭中，我們也有徵召他們，但幾乎不會讓他們直接參与戰鬥，而且一旦意外死亡，家人還會獲得不小的撫恤……

雖然，和公民們所獲得的權利相比，還有很大的差距，但和希臘本土的那些自由民相比，他們的生活已經非常的好了。更何況戴奧尼亞王國強大繁榮，領地內和平安寧，不像東邊的那些希臘城邦因為弱小，經常遭遇戰爭而導致家園被毀。所以即使取消了舊的移民法令，導致很多外邦人無法成為戴奧利亞公民，我認為他們仍舊會前來這裡定居，因為戴奧尼亞王國確實是最適合他們生存的地方！”

“安塔奧里斯大人說得沒錯！”輪值主席赫蒙（西地中海戰爭結束後的第三年，受科爾內魯斯病逝的影響，已經快70歲高齡的韋斯巴主動向戴弗斯請求辭去輪值主席的職務，並懇求不再參與元老院會議，要在家好好養老。戴弗斯同意了他的請求，並提議讓元老院推選赫蒙接替了他的職務）接過話頭：“以前戴奧尼亞是需要大量新進人口來迅速充實國力，應對周圍險惡的環境，所以給予外邦自由民的待遇非常好，但是正如陛下您剛才所說的，隨着時間和局勢的變化，舊的法令要適應新的需要，也應該隨之而改變。

如今，王國實力強大，任何城邦和國家不但不敢向我們發起挑戰，反而會主動尋求和我們結盟。在這樣相對安全的周邊環境之下，我們是否真的還需要這麼急切的將這些外邦自由民轉變為王國公民嗎？！現在王國內確實還有很多空置的土地，除了考慮那些想要成為王國公民的自由民，難道我們不能將目光放在自己人身上嗎！現在王國的人口有300多萬，每年成年的公民有多少人？”

赫蒙是對着新任的教務大臣蒙門托提克埃爾斯說出的這句問話，為什麼問他而不去問戶籍大臣拉斐爾斯？因為赫蒙認為：在戴奧尼亞建立20年之後，幾乎所有公民的孩子都要進入各城市學校學習，因此掌管着所有學校的教務大臣應該對此更有發言權。

然而門托提克埃爾斯卻說道：“我不知道每年王國有多少公民成年，因為不少學生在還未成年就已經從學校畢業了，我只能告訴你去年畢業的人數是23，571人。”

拉斐亞斯插話道：“每年王國成年的公民大約是2萬人左右，但這幾年人數在急劇上升，這是因為上一場戰爭之後，王國併入了好幾個地區，擁有了更多人口……”

赫蒙向兩人表達了謝意，接着又問戶籍部長：“拉斐亞斯大人，據你所知，王國的所有公民家庭中擁有兩個男孩以上的家庭有多少呢？”

這個問題倒有些難住拉斐亞斯了，他思考了好一會兒，才不確定的說道：“恐怕至少有七成以上吧，由於哈迪斯的庇佑，加上我們王國醫術水平高，在陛下的大力支持下，赫爾普斯大人帶領着醫生們在生育和幼兒治療方面投入了很大的精力，取得了非常大的進展，使得孕婦分娩的成功率有很大提高，嬰兒出生後的死亡率也大大減少，現在絕大多數家庭都有兩個以上的孩子，而且對老公民而言，幾乎家家都有順利成年的孩子……”拉斐亞斯說到這裡，還轉身向醫務大臣赫爾普斯點頭表示感謝。

“那麼，王國每年又會接收多少由外邦自由民轉成的正式公民呢？”赫蒙又問道。

“這個數目可不確定，在上一場戰爭之前的幾年，由於剩餘的土地很少，按照陛下和元老院的要求，農務部和我們戶籍部有意控制，再加上東地中海局勢穩定，最少的一年只有2000多人……而這幾年王國急需勞力，希臘本土的戰爭又越演越烈，所以每年至少1萬人以上……”

“諸位，你們都聽到了吧，王國每年有2萬名左右的成年公民，這個數量和一個傳統的希臘強邦的公民人數相差無幾，雖然這幾年戶籍部也給他們分配土地，但這只是臨時措施，是為了更為迅速的佔據那些空置的土地。而事實上王國並沒有一個專門的法令要求必須要給成年公民們分配土地，因為按照我們習慣的想法，將來他們都會繼承他們父親遺留下來的財產。

但現在王國的情況是大部分的公民都有好幾個兒子，根據‘遺產由原擁有者按照自身意願自由分配’的王國法令，大部分公民恐怕都會選擇將自己的財產均分給幾個孩子，那麼每個孩子擁有的土地面積甚至可能會低於最初王國分給公民們的份地。這些在王國出生、在王國長大的孩子，從小就接受王國的教育，遵守王國的法律，熟悉王國的一切，他們熱愛和忠誠於王國，然而他們成為公民後所得到的還不及這些外邦自由民轉變的正式公民多！諸位，你們說這公平嗎？！”