“吏士萬人，留屯以為武備，因田致谷，威德並行。”————————【漢書·趙充國傳】
建安十二年秋。
西域，焉耆郡。
西域都護、姑墨亭侯夏侯淵正與西域長史游楚、都護府文學蔣干、戊己校尉馬超等人商議治理西域一事，在收到朝廷詔書後，他們對照詔書仔細研讀了數天，心裡這才有所成算。夏侯淵將抄閱的詔書副本小心收好，交僕從放回書篋中，這才說道：“朝廷之意已明，以亭障為防護，打通要道、守護要衝，再於亭障附近開闢屯田，供給糧秣、安置移民。以這樣的緩和功夫，需費上數十年，而西域不借一戰便能收入囊中。”
以暢通絲綢之路的名義修建酒泉郡至西域各國的道路，再於道路上每十里修築亭障，三十里修築鄉聚。亭障主要承擔一定的軍事功能，守兵由附近鄉聚的屯兵擔任，用以保護商道治安以及附近的屯田、移民，隨時向都護府傳遞情報。亭障與軍屯歸西域都護，鄉聚與民屯歸西域長史，道路修建則由都護組織規劃、西域諸國分別承建，畢竟開通道路有利於諸國入朝供奉，發展貿易，加強交流，諸國沒有理由拒絕這一要求。
“以亭障為筋骨，以鄉聚為血肉，以屯田為精氣，再輔之以宣化。”蔣干緩緩說道，眼前似乎出現了一片不一樣的景象，那大漠黃沙的異域城邦消失不見，取而代之的是沐浴儒家德教的歸化之民：“西域的道路修到哪裡，大漢的亭障就建到哪裡，內地漢民也將聚居於彼，朝廷的官吏也將治理哪裡。即便是在西域諸國之內，只要有我朝廷亭障、鄉聚所在，那也是大漢的疆土、大漢的百姓……”
這個方式其實是恢復了孝武皇帝經略西域的經驗，並且參照了後世殖民的做法，通過道路和亭障將朝廷的勢力延伸到諸國內部，以屯田、鄉聚作為殖民地，設置長官，直接歸都護府管轄，逐漸將諸國內部造成割裂，摻沙子層層滲透，逐步建立起軍事、政治、經濟優勢，然後種族、文化上的同化也就水到渠成了。
“這是長久之計，但是，會有那麼多漢民願意來西域么？”宣化科教習尹默提出擔憂，西域地廣人稀，又多以沙漠、綠洲為主，這裡的百姓又重利輕義，並不是個吸引人的地方：“倘若強令囚犯、士卒屯戍，難保不會引發怨氣。昔年孝武皇帝時輪台之徵，可為殷鑒啊。”
游楚手上拿着一片甜瓜，先是吃了半口，笑着對尹默說道：“詔書上有言，遷民屯戍，除了罪囚是流放至此，其餘皆為招募。其內地黎庶願至西域者，每戶賜錢三千，撥給田地，其下三代免其租、役，此後若田未過百畝，則租稅止四十稅一，過於百畝，則另為算計。還有這家中子弟可由宣化科助其就學，他日成績優異，可徑入太學讀書，或是就地為官。”
“可這麼做的耗費呢？”蔣干疑惑說，這些是詔書里沒有提到的：“耗費如此人力、物力，得到一個雞肋，是否有些不值？”
游楚將嘴裡的甜瓜咽下，笑道：“錢、地並不需要朝廷出，都護府本是為使西域諸國永止干戈，暢通諸國慕化朝奉之路而建，朝廷出兵為彼等免於被強國所滅、鄰國所欺，彼等出資奉獻，提供些許財賦與土地又如何？即便是豪強之家徵集部曲，也要給錢給糧，世上豈有不求回報之事？”
尹默咋舌道：“長史這個比喻，未免也太……”這要是說開了，他們宣化的所謂仁義又算什麼？
“所以這些話只我等之間談論，即便是詔書里也尚未提及，一切只需我等諳熟於心即可。”游楚從詔書的隻言片語中摸透了朝廷的思路，這樣的想法也非常對他的口味，治理西域諸國就不能只用堂堂正正的方法，有時候也要學會攻於算計。
夏侯淵此時清了清嗓，咳了一聲道：“好了，我等商討至此，想必諸君已然深明詔書大意。都護府新建，一應制度皆迥異於先代，今後局面也大不同以往。朝廷另有詔，要在今年底，命諸國募集百姓修築、或是更名舊城，皆以定遠侯、博望侯，及歷代西域都護、長史姓字為城名。先代英豪，立下不凡勛業，國家推崇至此，以其名鐫刻城頭，永垂西域，還望諸君奮力，他日經略西域有成，焉知你我之姓字，不得為一郡一縣之稱？”
朝廷命都護府編訂西域圖籍的同時，對焉耆、龜茲等城的名稱進行了更改，比如以班超、張騫二人的名字設立了超縣、騫縣，並作為郡治。自古少有將人名作為城名的，皇帝的這一舉措，無疑是振奮西域諸人的開拓之心，也將強化西域諸國對曾經被漢室支配的記憶。
馬超對治民不甚感興趣，這次連滅二國讓他志得意滿，聽到夏侯淵這樣一說，便開口玩笑道：“如我這般的又將如何？我來時聽龜茲人說，這超縣倒不似為紀班定遠之功，反倒是記在我的頭上了……”
眾人想起馬超與班超重了名，一時皆笑了起來。
負責軍屯與後勤的宜禾都尉孟達也適時說道：“西域誰人不知班定遠懾服諸國的名聲？‘天將軍’還得再加勉勵，以後某城能得賜‘孟起’也未為不可。”
孟達根基不算深厚，在軍中蹉跎歲月，才安排上西域的軍伍，好在法正與他交情深，遇到事也不會讓他吃虧。
經過不少事後，馬超鋒芒收斂自如了許多，也不想計較孟達這小小的玩笑話。
這段插曲過後，夏侯淵便與游楚在朝廷詔書的大政基礎上，討論起具體的政策，譬如強令西域諸國對班超、張騫勒石記功，調集諸國王子、精英貴族入長安，或為侍從，或入太學，逐漸架空、弱化諸國的權力。
他們籌劃好了定略，打算在年底第一批太學生、州郡舉薦的‘茂才’‘能吏’以及移民來了之後，在西域大展宏圖。
當然，游楚也沒忘記提醒夏侯淵與鄰近的烏孫，更遠的貴霜、安息等國接觸，以他遠超西域眾人的目光，如何不知道皇帝的想法已不止西域？