黑夫入主咸陽兩月後，帝國首都的秩序已恢復如初。
攝政明斷擅行，大權獨攬，九卿皆奉武忠侯之命行事，中樞正常運轉，時局穩定，不用再擔心隔三差五的政變，各勢力火併的戰火波及全城。
北伐軍和投降的中尉軍接管了咸陽治安，每日巡防不休，咸陽人早已習慣了這一幕，士卒們齊刷刷的腳步聲不覺得吵人，反而讓他們安心。
有這支力量鎮着，至少不必擔心有作姦犯科之徒行竊搶劫甚至殺人，若真有膽大包天之輩，事後也被會緝拿，按照秦人早已習慣的律令來懲辦武忠侯廢除了胡亥、趙高更易的一些律令，卻將始皇帝時律文，幾乎原封不動地保留，只是略加修改，比如將腐刑限定在強暴婦女的罪犯身上，若北伐軍士卒敢造次，亦法不容情！
只有如此嚴罰，才能管住丘八們躁動的下半身。
“出問題的是定法之人，而非律法本身。”這是武忠侯的觀點。
這樣也好，居住在咸陽城外郭的農戶們他們大多是爵位不低的軍功地主，打完穀子，繳完減半的田租後，在倉里清點着比往年稍多的餘糧，也不由稱讚起武忠侯來。
“聽說武忠侯亦是農戶出身，果然知農事之苦，今歲家中餘糧能多一些了。”
亂世里，沒有什麼比積滿穀倉的糧食更讓人安心了。
但農戶們才開始享受農閑的時光，亭長、里正便挨家挨戶通知大夥：“明日不得走家串門，各戶皆居其家！”
還在各家門上用土塊標明了數字次序。
果然，九月十五日這天，吃完朝食後，當地亭長、里正帶着四名小吏來，順着里巷，一家家敲門起來。
“誰人？”
“開門，官府查戶籍！”
戰戰兢兢地開了門，一家老小都站在院里，農戶們臉色不太好看，暗暗嘟囔道：
“瞧這架勢，莫不是要收口賦，今歲口賦不是說過不征了么？”
秦以十月為歲首，在這“秦始皇三十八年”里，胡亥為了修驪山陵，維持戰爭所需，已對咸陽人征過四次口賦，搞得滿城叫苦不迭，此時已是年末，黑夫當然不可能再給他們加負擔，更宣布明年起，未成年人口賦減半。
“莫非，攝政府庫中沒錢了，也要像胡亥一樣違諾？”
農戶們卻是多想了，官吏們還真只是查戶口，其目的，是黑夫欲重整首都的戶籍數據。
早在商鞅變法時，一項舉措便是整頓戶籍，建立名籍、戶居之制，規定，“四境之內，丈夫子女皆有名於上，生者著，死者削”，說白了就是後世的人口普查……
不僅僅是列個人頭數，“境內倉稟之數，壯男壯女之數，老弱之數，官士之數，以言說取食者之數，利民之數，馬、牛、芻、稿之數”，人口組成，財產多寡，都要在每年秋，地方官上門征租賦時一一統計，目的當然只有一個。
防止偷稅漏稅……
所以天下七雄中，獨秦國徵稅效率最高，別國的財政從地方到中央，如同漏水的篩子，剩不下多少，秦國卻能好歹征足，將國內的人口資源，最大程度調用起來，從而國富軍強。
這本就是治粟內史的戶吏分內事，做起來輕車熟路，一人手持在府庫中找到的，秦始皇三十六年時的數據核對，另一人則在黃紙上記下如今的情況。
“西街里戶主不更蠻強，伍長。”蠻強是個五大三粗的漢子，走路一瘸一拐。
“妻曰，趙高作亂時在集市，亡，不知所蹤。”看來這個家庭也因時局而遭到重創。
“大女子細，未嫁。”這女子十六歲，正在給菜圃澆水，長得還不錯，里正笑着說，明年再不嫁就要倍其賦，還是快點挑個女婿吧。
“小男子駝，年十二。”少年人也很緘默，眼睛離不開站在最後那名黑衣官吏的佩劍。
戶吏特地掏出隨身攜帶的皮尺，給他量了量後補充寫道：“身高六尺。”
接下來輪到財產了，這個家庭還有兩個奴隸。
“臣曰聚，婢小女子曰夏。”
這對奴隸父女穿着褐衣，他們很羨慕驪山刑徒能得到赦免，可惜武忠侯鬼得很，改革只革現在無人做主的皇家巨產，絕不觸動私人財產利益。
而在官府的檔案里，隸臣妾的地位，只比牲畜高一行，住處也在空落落的豬圈旁。
“無彘，牡犬一隻。”
也就是門前桑樹下，衝著小吏們齜牙咧嘴的那隻老黃狗，被狠狠踹了一腳後，夾着尾巴跑到後院去了。
少府的稅吏繞着屋舍走了一圈，記載道：“屋舍一棟二室，各有門，皆瓦蓋，並有木大門，設施齊備，門前有桑樹十株。”
這是一個中人之家。
登記完畢後，戶主蠻強乘機稟報，說自己有殘疾，是服役時落下的傷，一隻腳瘸着，還當場走了幾步給官吏們看。
“三十六年時，你怎麼還沒瘸？”戶吏橫着眉，對此人的稟報表示懷疑。
“是去年，去年才落下的。”
蠻強有些心虛地低下頭，他是被征去南方作戰時傷到的，僥倖撿回一條命，生怕被新政府秋後算賬。
好在官吏們不予計較，里長也為蠻強作證，小吏這才進行了標記，算是免去了蠻強的徭役。
但又警告，如隱匿成丁不申報，或申報身體病殘不實，則罰甲二副，里正、里老各罰甲一副。
三名戶吏、稅吏的工作完成了，一旁沉默寡言的黑衣官吏卻才要開始，他一口南郡口音，顯然是近來被安插到咸陽各官署的“北伐功臣”。
因為蠻強在里中任“伍長”，此人便詢問了他一番鄰居的事，譬如有無外人來造訪等，近期可有可疑舉動等。
臨走時還放下一句話：“若有可疑者而不報，藏匿罪人者刑，什伍連坐！”
等一天下來全里的戶籍都核對完成後，四名官吏又讓里正向全民居民強調：“無驗傳不得出鄉，無符節不得出城，抓到直接遣返，入夜後有不歸者，立刻稟於亭長！”
總之一句話，沒事家裡好好獃着，沒開到介紹信，就別想全城串門了，城裡的逆旅客舍，也會嚴查一切流動人口。
和後世一樣，清查戶籍，限制遷徙，是為了方便徵兵收稅。
還有一件讓季嬰很上心的事。
維護社會治安，防範敵特分子！
……
次日，咸陽城內各戶、各里的戶籍檔案被抄錄成一式三份，分別送到治粟內史、少府和新成立的機構“黑冰台”處。
治粟內史感興趣的是戶口和各家田畝數，新官上任的蕭何要量入為出，確定明年的收支預算，尤其是要搞清楚，關中的經濟，是否能支撐起明年春，武忠侯的出兵計劃，需要出多少兵卒，發動多少民夫？
少府感興趣的是人口組成，以及各家財產狀況，張蒼得為來年秋的口賦收取做準備。