八月三日下午，陸賈那邊前腳剛走，計相蕭何、少府張蒼又一同來向黑夫彙報政務。
“所以說，以秦始皇二十六年所載，內史地區民、商、工戶口共二十餘萬戶，後遷關東十二萬戶於內史，加上人口滋生，至四十萬戶，口兩百餘萬，今雖有損耗，但亦在二百萬上下……”
內史，也由此成了天下人口最密集的地區，以一郡之地，卻生活着全國十分之一的民眾。
黑夫彈着二人奉上的文書，嘖嘴道：
“而除此之外，少府所轄關中奴婢、刑徒，竟有八十萬之眾！？”
過去黑夫也知道，少府統轄大量人口，但因為具體數目是朝廷機密，故不得知。
如今白紙黑字擺在面前，才明白，少府役使的人力何其浩繁！
張蒼掰着肥胖的指頭，一點點給黑夫講解其中細節：
“最多的自然是刑徒，少府設有永巷獄、若廬獄、導官獄、織室獄、考工獄、司空獄、別火獄、郡邸獄、寺互獄、上林獄等十多種詔獄，關押着來自全國的刑徒男女老幼共70萬，擔負宮內外各種勞役。始皇帝修阿房宮，築驪山陵，皆役使彼輩也。”
黑夫在驪山俘虜的17萬刑徒兵，只是這70萬刑徒中的青壯，他們的家眷分散在關中各地。
“光是咸陽宮中，擔任供奉之職的各種官奴婢數以萬計，其中僅負責御膳的太官、湯官所領就有奴、婢各3000人，更有屠者700人，宰200人。負責宮廷被服製作的御府、織室，門下亦有織工染工各數千人。各宮中歌舞樂人幾經擴充，亦有數千人之眾……”
這還只是關中的部門，加上全天下鹽、鐵、糖、酒等官營企業的刑徒奴婢，少府轄人口百萬，不足為奇。
國有企業掌控天下命脈，就不說它了，但關中的八十萬人，除了專司兵器甲革製造，修路鋪橋搞基建的那批外，其餘皆是為奉養皇帝極其龐大的宮室而存在。
佔有大量匠人、勞力就不說了，關鍵是，還不斷地吸天下的血。
“少府所屬三工官製作的金銀禮器漆器，一年官費三千萬，東西織室亦然。”
“太官、湯官主辦宮膳，歲費五千萬錢，這還是始皇帝不出巡的時候，若遇上遠巡，隨行人眾上萬，太官、湯官又要提前數日抵達郡縣，採購肉蔬，供應食膳，最多的一年，所耗萬萬錢！”
這還只是一般的日常花費，若皇室有婚聘嫁娶等大事則更為鋪張，別看始皇帝不封兒子為諸侯，但把持的只是名與器，諸公子的待遇卻是不差的。
若緩緩改革，還不知要遇到多少阻力。
可眼下，這碩大屋子，已經被黑夫掃乾淨了！
趙高誅，胡亥死，舊朝廷尊嚴掃地。
在軍中影響極大的蒙王兩家，只剩下旁支。
群公子被六國解決大半，剩下的三五人不足為患。
秦吏文官中，除了幾個上躥下跳的人外，其餘皆屏息於黑夫的刀斧之下，削尖了腦袋想加入新官府的不勝枚舉。
如此，黑夫也能放開手腳，開始一些大刀闊斧的改革了！
“少府所轄鹽鐵等，乃國之大計，不可輕易更制，仍沿用舊制。”
國有企業動不得，甚至要加大扶持力度，但內部這些五花八門，又占人口，花費眾多的職門……
“是時候將這些歷史包袱，甩掉了！”
“少府改制，便從解放刑徒，開放苑囿開始！”
……
“驪山之徒，不論過去因何罪被拘為刑徒，皆免其罪！”
“妻子父母為官府奴婢者，一併赦免，不日使汝等團聚！”
正式的赦令下達後，已返回渭南駐紮的“無垢軍”歡呼陣陣，皆言：
“武忠侯果然守信！”
他們本就是故秦人，因為犯了五花八門的罪過，而淪為刑徒，家人也受株連入於隱官，從事少府轄下各業。
年輕體壯的人被挑了出來，組成馳刑士，較一般刑徒地位高，但仍不得自由：修完馳道，有阿房等着他們，阿房好不容易交付，驪山陵又必須在半年內完工……
刑徒的日子苦啊，也不乏有人試圖反抗，逃跑，但這可是關中腹地，統治最強大的地區，除了少數幸運者遁入山林為盜外，大多數人都被抓了回來。
第一次鞭笞，第二次逃跑砍腳，第三次，則直接處死！
鞭子打在身上，血口慢慢結成痂又掉落，留下疤痕，臉上的墨字則永無消退之日。
無盡的苦難，無盡的勞作，彷彿沒有盡頭。
直到胡亥的朝廷轟然崩塌，直到武忠侯帶着北伐軍親至驪山阻止刑徒們的bàoluàn，並作出承諾，這才讓眾人的人生有了轉折點。
但這期盼已久的自由之後，得到自由的馳刑士們卻又陷入了迷茫。
“吾等往後，當去往何處？”
多年刑徒，家人也大多遭到株連，故鄉的田土房宅早已是別人的了，就算回去，衣食也沒了着落，更糟的是，秦地對於被刑之人，是極其歧視的，光憑他們臉上的墨字，哪怕為人作庸保，只怕也無人敢要。
好在，武忠侯似乎也考慮到了這一點，給得到自由的驪山刑徒們提供了去處：
“關中苑囿廣袤，不乏膏腴之地，馳刑士可往屯之！“
所有人都不敢相信，苑囿他們不陌生，上林之苑，在渭南橫跨三百里，佔地廣袤，其餘大小苑囿也有十多個，基本和附近的離宮別館配套，是秦朝皇室保留森林池沼，養殖禽獸場所。
建苑囿是為了保護環境？別傻了，這年頭關中森林覆蓋率起碼還有百分之七八十，有的地區甚至高達九成，遠未達到水土流失的地步，就算使民耕作，他們也不可能將每一寸土地都開荒罷？非得在王畿邊上保留這麼大野地，單純是為了皇室及貴族射獵遊樂之用。
秦又有《廄苑律》，嚴禁庶民擅入皇室禁苑，若有人不顧禁令進入漁獵，衛士可殺之！
剛開始時，關中到處是荒地，人少而地多，倒也沒什麼，但隨着人口滋生，當關中人口突破兩百萬大關時，當渭北、藍田的田地廬舍已經密密麻麻，再也無法安置新民時，渭南佔地數百里的苑囿，就有些礙眼了。
皇帝個人享樂的苑囿，與關中農業進一步發展，產生了矛盾，這時候該如何取捨？
始皇帝的選擇是保留苑囿，將急需田土的有功將士封到廣袤的遠方去……
胡亥時，更是是先苑而後農，據說大帝還親手持弩射殺過誤入苑囿的庶民。
現在黑夫掌權，是時候反過來了……
他在與張蒼商議後，下令道：“始皇帝時，嘗議欲大苑囿，東至函谷關，西至雍、陳倉。時有優旃曰：‘善，多縱禽獸於其中，寇從東方來，令麋鹿觸之足矣。’始皇遂輟止。”
“如今六國餘孽禍亂關東，欲掃平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鶴，只能是足兵、足食，故苑囿可廢，以其地立縣鄉，安置有功將士及獲釋刑徒屯田！”