千百年來，歷朝歷代不管主政者是誰，對周邊各個異族，即使攻下來，也都是採取間接控制的方法，沒有權力對他轄下的領土和百姓實施垂直管理、直接管理，而是必須通過部落的土司、頭人、族長、頭領進行間接的統治。

賦稅要通過他們以貢物的方式上繳，百姓要通過他們來間接管理，當需要與外敵作戰時，需要通過他們來徵兵、用兵。

這樣也就決定了最高統治者權力的局限性和政權的不穩定性。

王君臨一手建立的大安國雖然依然沒有超脫封建王朝這個範疇，但是必須要有統一的戶藉管理制度、全民兵役制度、正規賦稅制度、司法制度，而且還要在這些基本目標基礎之上建立一個較之大隋乃至之前所有封建王朝都更為先進、民主的封建政權。

可是想推行這些制度，建立這樣一個國家，這其中的曲折艱難充滿了太多未知和困難。

因為，這個過程中會直接削弱那些各部落頭人、土司、族長們的權力和既得利益。

所以，王君臨若是想強行徹底改變南詔人的生活習慣，將其如漢族百姓那樣改土歸流，納入統治，也必將會影響到南詔族頭人、族長等上層的利益，從而產生極大的反彈。

除了最開始讓尉遲敬德大開殺戒之後，王君臨並不打算以武力強行推行這些制度，因為他知道，若是他這樣做，即使強行推開，後面也是隱患不斷。

而且，大安國始終保持強勢地位還好，等若干年後後代子孫不爭氣，國朝衰弱，或者國家動蕩，與外敵打仗等事情出現，南詔人必然會搞事情，甚至反抗不斷。

若是再有李世民這樣的敵人派人過來特意搞事情，肯定是與南詔人一拍即合，一搞一個準。

所以，他首先要讓南詔人大力發展農耕，讓他們全部變成農民。

然後發展工商、繁榮經濟，同時改土歸流，推行漢族與南詔族的雜居、通婚，最終促進南詔族與漢族之間的徹底大融合。

可是即便如此，恐怕來自南詔族高層方面的阻力仍然不會小，陰奉陰違的事情是一定會發生的。

所以，王君臨特意讓尉遲敬德先對南詔六族大開殺戒，將他們殺怕再說，起到殺一儆百的震懾。

如此周密的計劃和安排，其實早已註定蕭瑀難以搞出事情來，甚至白來一趟不說，搞不好還會將自己折在這裡。

…………

…………

揚州。

大安國皇宮中的御書房位於大政殿旁邊，空間顯得並不如何闊大，左手邊一大排齊人高的偏紋衡木架，架上擺的全是書籍。

王君臨此時並沒有穿龍袍，而是換了件穿着很舒服的白色便衫，腰間系著一條玉帶，看上去倒是休閑。

他此時斜倚在矮榻之上，伸手將茶碗擱在几上，很隨便地揮了揮手，便有內侍趕緊端了幾個織錦面的圓凳子進了屋。

杜如晦、房玄齡、劉子明、魏徵、李靖、沈果兒、裴世矩、虞世基等六部主官以上重臣俯身謝恩，然後很自然地落了座。

皇帝陛下在非正式場合中較為隨和，召集重臣議事時不喜歡臣子站着，這一點眾人早已習慣，最開始時魏徵也曾經力諫過，但王君臨不予理會，魏徵也只能和其他人一樣————總不能其他人坐着，他站着吧！

這種小範圍內的重要會議，杜如晦、房玄齡人是必有的，而其他人則是隨王君臨的意思，王君臨派人召見誰，誰便參加。

不過今天人數算是多的。

因為，今天，距離與李世民約定三年之期還剩下一年時間。

剩下的時間不多了，王君臨要正式啟動對唐國戰爭的準備工作。

“蕭瑀現在到了何處？”王君臨首先看向沈果兒，有些好奇的笑着問道。

蕭瑀雖然在原本歷史上沒有杜如晦、房玄齡、李靖、魏徵這般有名，但是能夠名列凌煙閣二十四功臣之內，甚至排在前面，豈能是尋常之人，在這之前其實也一直是王君臨想要弄到碗裡面的人。

所以，早在七八年前，蕭瑀身邊便有當時遠東軍軍情府的暗子盯着，只是這個傢伙一直跟在李淵身邊，對李氏頗為忠心，王君臨派去的人一直沒有機會將其策反。

而蕭瑀被李世民派到南詔郡搞事情，雖然這個過程極為隱秘，甚至在長安城還有另外一個蕭瑀每天正常在唐國上朝上衙。而去往南詔六鎮的蕭瑀的容貌都有了一些改變。

可是因為從最開始就有人盯着蕭瑀，後者第一時間便被大安國安全府的人給發現了。

當時，消息報到沈果兒這裡，因為蕭瑀特殊性，第一時間便向王君臨進行了稟報。

王君臨曾經有過交待，凡是他點名的那些人，不管時間過去了多長，若是有異動，都要直接報給王君臨，當時杜如晦、李靖、魏徵等人其實都是這麼到王君臨碗裡面來的。

沈果兒當即說道：“啟稟陛下，蕭瑀三天前已經到達南詔六鎮，算起來和朝廷派往六鎮的六個主官同一天到達。”

頓了一下，沈果兒請示道：“王爺，六鎮生詔人心思不定，蕭瑀前往六鎮萬一生出亂子，要不要將他抓起來，直接送到揚州？”

王君臨笑着搖了搖頭，道：“不用抓他，而且還要幫他成事。”

沈果兒等人怔了一下，魏徵直接反問出聲：“陛下，您說幫蕭瑀成事？”

不過，李靖、杜如晦、房玄齡、沈果兒略一沉思之後，便明白了王君臨的意思，臉上流露出了貓戲老鼠般的笑意。

“沒錯，”王君臨點了點頭，“是幫蕭瑀成事。”

王君臨緊接着吩咐道：“果兒，你親自安排，和羅成配合，從南詔族中挑選精幹人手，創造或者尋找合適的機會，讓他們與蕭瑀接觸，被蕭瑀拉攏收服，然後再幫蕭瑀在南詔郡尋找一處隱蔽的敵後根據地，爭取在我們與唐國全面開戰之前，幫蕭瑀拉出一支上萬人的隊伍。”

沈果兒臉上帶着微笑，點頭道：“陛下放心，果兒知道怎麼做了。”

王君臨猶豫了一下，又提醒道：“蕭瑀不是普通人，若是這個過程被他有所發現和察覺，你第一時間向朕稟報。”

沈果兒將一些東西都記在了自己拿的小本本上，答應一聲退到一邊。

王君臨這才目光掃過眾人，旁邊一名內侍立刻走到一側的牆邊，伸手扯起一根細繩一拉，一張巨幅地圖便滑了下來，懸掛在眾人面前。

“諸位愛卿請看，這便是我大安國與唐國地圖，重點標出來的是與唐國邊境上一些要點和能夠行軍的道路。”

王君臨迴轉身來，亢聲說道：“朕自立國以來，興工商、強農牧，重文教、練兵馬，休養生息，積蓄實力，就是想在最短的時間內將唐國納入我大安國治下，讓關中和洛陽百姓也過上安泰富足的生活。”

“李世民自然是不願意，而且兩年以來，唐國軍力和國力也提升很大，最主要的是國安府已經得到確切消息，唐國也已經能夠製造出火藥武器，所以攻伐唐國將是我們多年以來最艱難的一戰，我們務必要做萬全準備。”