蘇國一直是西周王朝的鐵杆忠臣之國，蘇國與周王朝的關係十分密切，首封君蘇忿生同時擔任着王朝大司寇，掌管全國刑獄司法，史料記載“效法謹慎”，受到武王的器重。到了周成王時，周公旦攝政，也高度評價蘇忿生，被人尊稱為蘇公，與周公、召公齊名。

平王東遷洛邑，春秋開啟時，蘇國一下子便成了周王朝的王畿之地，蘇國都城溫邑與王朝都城洛邑僅一河之隔。本來嘛，蘇國成為王朝重要的王畿諸侯，關係更緊密了，但蘇國卻自認為是京畿一帶實力最強的諸侯，對王室並不十分待見，這使得周天子非常惱火。

正好，天上卻掉下來一個鄭國。鄭國原來在陝西關中西周王畿之地一帶，周宣王時，鄭國國君鄭桓公向周天子提出遷國的請示，鄭桓公姬友是當時天子周宣王的親弟弟，這個要求很快得到了滿足。遷到哪裡呢？河南一帶。

西周因周幽王無能而被犬戎攻破都城鎬京，鄭桓公在保衛王朝的戰役中犧牲。後周王朝將都城遷到了洛邑，鄭桓公之子鄭武公便正式隨周平王一道東遷，在新王畿建立鄭國。

但鄭國本來是在陝西，現在到了河南，所用之地全部都得從原先的諸侯那裡要。其中一個諸侯便是蘇國，我們在講鄭國時講到，鄭武公當時是東擴西拓，先後吞併了周邊的鄶、虢等國，與其接壤的蘇國當成也成了鄭國的盤中餐，這使得蘇、鄭兩國一直交惡。

本來，蘇國以為天子一定會罩着自己，但沒想到到了周桓王時期，鄭國在鄭莊公領導下已經崛起成為春秋最初的霸主。為求得與鄭國交好，同時為借鄭國之手打壓蘇國，天子周桓王借與鄭國發生的田地之爭，與鄭國達成協議，居然把蘇國原本12個城邑劃給鄭國，換取了鄭國的鄔、劉、蕪、邗4邑的土地。

這嚴重影響到蘇國的國家利益，從此，蘇國對王朝便非常生氣，史料記載，蘇國與王室不和。

小小的蘇國，不但與強大的鄭國不和，與周王室也不和，為了生存，蘇國不得不加強與夷狄部落的聯繫，希望借用夷狄的武裝力量來對抗鄭國。但是這種聯繫又不徹底，畢竟蘇國歷史上曾經是周王朝的重要力量，所以夷狄部落對蘇國也是表面一套背後一套。到後來，蘇國也算是引狼入室，最後於公元前650年居然被夷狄所滅。

鄭國向王室交了4個城邑，然後去接收蘇國的12個城邑。沒想到，雖然蘇國被滅了，但國君卻仍在衛國獃著。而且由於蘇國較長期對其城邑的統治，蘇地12邑人民並不待見鄭國，所以不肯交割。

這下鄭國吃了大虧了，無奈之下便只好武力接收。但蘇地12邑並非善類，憑當時強大的鄭國，花了九牛二虎之力，用強硬的軍事手段，最終勉強接收了其中2邑。

到後來鄭莊公去世，鄭國開始衰落，再也無力拉收蘇地剩餘的10邑了，這10邑仍舊牢牢控制在蘇地人民手裡，連周王室也無法控制。

如果當時鄭國能夠完全得到蘇國12邑，一方面意味着蘇國在周王室的操作下亡了國，另一方面鄭國將由此而更加強大，而不僅僅是春秋初期小霸一把。但鄭國是被註定得不到這些土地的，畢竟總是扛着大刀長戟在京畿內打打殺殺是不現實的。

正因為如此，蘇國反而得到了原住民的尊重與擁護，所以蘇地人民的反抗意識一直很強。可以想象的是，當時流亡在衛國的蘇國國君一定想方設法與鄭國作對，也一定會抓住一切機會與王室作對。

機會總是會有的，周王朝到了周惠王時期，爆發了王子頹之亂，就是那個愛牛的王子頹，具體經過我們不講了，反正一切都是為了天子之位。蘇國便聯合了衛國、南燕國出兵支持王子頹。後來在王子頹之亂被虢國、鄭國聯合平定，當時的蘇國國君也在這場內亂中被殺。

但周天子仍舊無法完全控制蘇地10邑。也就是說，蘇地10邑雖然名義上不再屬於蘇國，而是被中央收歸了，但蘇地人民卻不待見你周天子，地，仍舊是蘇人的地！