說實在的，劉協並沒有深入的去了解過鹽鐵專營的這個政策，雖然他最近確實在讀鹽鐵論，但他所感興趣的其實並不是鹽鐵政策本身，而是因此而延伸出來的那一場規模浩大，影響深遠的鹽鐵會議。

所謂鹽鐵會議，是霍光搞出來的，針對其政敵上官桀麾下頭號大將，同為四大輔政大臣之一桑弘羊的一場御前辯論。

辯論會的正方為桑弘羊，反方為來自全國各地的賢良文學，所謂賢良，就是基層中工作比較優秀，經過推舉選拔而選上來的基層小吏，文學指的就是各地儒生了，嗯……六十多個反方里只有八個賢良，剩下的全是文學，基本就是桑弘羊一個人的舌戰群儒。

雙方辯論的內容是是否廢除鹽鐵專營制度，當然聊着聊着也就聊非了，變成了一場有關於經濟民生，國家政策，以及一系列大事的大討論，所謂鹽鐵論，就是這場辯論會的摘要整理。

和儒生辯論么，辯着辯着就辯飛了，明明是摘要整理，劉協在看的時候卻有一種在大海里游泳的感覺，兩方辯一句乾貨，要摻雜着九成多的水，除了引經據典，還摻雜着大量的人身攻擊，看起來既晦澀又難懂，劉協囫圇吞棗的看完，對鹽鐵專營的理解也還是僅僅停留在大致知道，這是一種針對鹽和鐵所徵收的稅。

別的……就沒了。

但問題是這場會議的本身他就很喜歡啊！

雖然這事兒是霍光搞出來的，但一群基層官吏和社會公知公然就國家大事衝著自己當朝宰相質問，辯論，辯論的結果又直接決定了國家大政的制定。

我的天

這不就是君主立憲么？

誰還在意桑弘羊和賢良文學聊的是什麼玩意啊！

劉協一直都惦記着把這個鹽鐵會議再給搞出來複制一遍，然後設為常例，最後再把多民族協商會議與勛貴議會往這裡面一裝，然後緊跟着議稅會議去開。

然後到時候自己抽身身退，這君主立憲不就差不多了么！

因此這荀悅這麼一說，劉協立馬就高興起來了。

好啊！

太好了啊！

尤其是他前腳說完，後腳曹操就站起來反對道：“陛下，鹽鐵專營乃國之大事，不可不慎，況且如今益、揚、交、涼、以及冀州都還在不服朝廷號令的諸侯手中，此時若是推廣鹽鐵專營，必然會導致走私盛行啊，如果陛下此舉只是為了單純的應急，其實也並非沒有其他的辦法，鹽鐵專營之事，還請陛下從長計議吧。”

曹操卻是必須站出來了。

朝廷本來就藉著管理流民之機將地方政權從地方上開始往中央收了，再搞個鹽鐵專營出來，這想都不用想，不出半年糜竺就會成為朝中新巨頭，成為桑弘羊第二了，地方之權，一定會進一步的受到擠壓。

當然更重要的是，青州目前是曹操的地盤，而鹽鐵專營，尤其是鹽，大多都是在青州曬出來的，這玩意搞起來，那是一定要動搖曹操對青州，乃至於兗州的統治的。

尤其是現在程昱還不在，換上了夏侯惇那個沒什麼用的。

這天子，做事還真是一套接着一套啊！

當然，曹操如此反對也並非完全出於私心，鹽鐵專營到底是利大於弊還是弊大於利，這個沒人能說得清，但掠奪民財卻是肯定的了，而且遺毒深遠。

政策這東西是有連續性的，尤其是鹽鐵專營這種關乎國本，關乎於稅政的大事，怎麼可以因為眼前安置流民的燃眉之急，而草率地通過這種根本決議呢？

就算是天子欲逞漢武雄風，將山河田林湖海盡收國有，也要先把天下統一了，再去從長計議吧？

就連一向與曹操頗有矛盾的楊彪聞言也勸道：“陛下，臣以為此議還是從長計議為好，咱們若是不許百姓煮鹽鍛鐵，揚州和益州卻是可以的，尤其是益州還盛產鐵礦，到時候中原地區的農具必然價格飛漲，不利於開墾土地恢復生產不說，益州的商人卻可以偷偷走私農具過來，這不是變着法的資敵么？”

資敵？

你一說這個我可就不困了啊！

糜竺見狀卻是知道自己不能不發聲了，因為這事兒雖然是荀悅提的，但最大受益方卻是他，一旦做成，他就是桑弘羊第二。

“魏公與太尉此言詫異，除了鹽鐵專營之外，還有什麼手段能解朝廷如此燃眉之急？這可是四百萬的流民，當年顛覆了我大漢江山的黃巾，也沒有四百萬的人口吧？難道要無故加稅不成？”

劉協聞言卻是馬上插話道：“朕把底線先畫出來，稅賦乃國之根本，一年也只收一次，怎麼收，怎麼用，都是一年一度的議稅大會商量好了的，絕不允許更改，也絕不允許加收，莫說你們要加收，就連朕要加收也不行，議稅閣必須以亂命不受為由給朕打回來，嗯，繼續吧。”

楊彪見狀站起來道：“陛下，諸公，朝廷目前只是財政短缺而已，如今陛下聲威正隆，天下民心所向，百官百姓無有不服，區區燃煤錢糧何畢行此急切之策？百姓之家，可有急用小錢，就變賣田產的道理？區區小錢，即使是不加稅，辦法也還是有的。”

卻是劉備突然開口懟他道：“不知太尉所說的辦法可是售賣爵位？朝廷去年時才剛剛重申了爵位的重要性，並因此罰沒了大量的無主土地，今年就要把口子重新開出來么？如此，則朝廷的威信何在？”

“這……”

楊彪一時也是語塞，他剛才還真想要賣爵位，畢竟這是兩漢以來解決財政危機最直接，也最常用的手段。

曹操見劉備居然下場了，當即便火力全開的噴了回去：“區區小錢，難道非得賣爵位不可么？天子，臣有一策，或可解此危機。”

荀悅道：“願聞魏公高見。”

“流民有四百萬，這不錯，甚至這還只算了各部大頭，小部分流民加一塊，雖未有正式的統計，但恐怕已很有可能超過五百萬了，然而這麼多的流民，他們自己手中難道就沒有糧么？這些所謂的流民之中，難道就沒有豪強么？”

“臣以為，不妨將這些流民統一集中起來，將他們所有的存糧進行收繳，然後統一進行分發，至於修河、修宮殿，朝廷本來就已經以公田相賜予了啊。”

“再者，這些流民本來就都是中原人口，難道他們的手中沒有地契么？無非是都讓別人給佔了而已，臣以為，朝廷可以乾脆將這些地契也進行收繳，凡是官占土地，自然可以徐徐補償，但凡是私占土地，難道不應該依據地契，向佔據良田的富戶收取補償的錢糧么？”

“如此雙管齊下，臣以為這次流民之禍，必可迎刃而解。”

不得不說這也真的是個辦法，雖然行事稍微有點霸道，可誰讓那些都是流民呢？允許你們回家，給你們分地，能讓你們留下這條性命，就已經是朝廷恩賜了啊。

當然，真要是以如此辦法解決，負責安置流民的刺史權力也會大大增加，甚至很容易從這些流民中編練出二十幾萬，乃至於更多的軍隊出來，尤其是目前管着包括南陽在內的半個荊州的程昱，他手上需要安置的流民是最多的，而且以戰事為由，他也可以很容易的將張飛、張燕手中的流民進行一定的干涉。