秦東留在賽迪卡跟莫多一起就今後可能出現的情況和局勢進行了分析，並且對這些可能會發生的局面制定了相應的應對辦法，兩人決定無論面對何種局面都互相攻守相望，共同進退。追莽荒紀，還得上眼快。

秦東在名義上是歸屬莫多統帥，但他又是大單于埃拉克直接派下來的，因此莫多並沒有真正把他當成一個手下千夫長，而是當成了一個同一陣線的盟友，兩人都是埃拉克的人，算是同一陣營的人，而且莫多也很認可秦東實力，秦東絕不同於其他的千夫長，現在秦東的地盤算上剛剛從東羅馬帝國那邊割讓過來的土地，要比以前大了一倍還多，這是他憑個人的能力所獲取的，莫多已經不能把他看成一個普通的千夫長了。

在賽迪卡休息一晚，秦東於第二天帶着護衛的兩百人馬快馬加鞭趕回了季米特城，他必須要把接下來的事情安排下來，季米特城是他的第一個真正意義上的城池，而且是要塞，還是從東羅馬帝國的手裡割讓過來的，他必須要用心治理好。

想要治理好一個剛剛從敵國手上得來的城池絕對不是一件簡單的事情，秦東左思右想，還是決定採用以夷制夷的辦法，用東羅馬人治理剛剛得到的這一大片土地，但這片土地所有執政大權不能只交給一個人，每個城池的執政官只能治理一座城池，包括城池周圍屬於這座城池管轄的鄉鎮和村莊，從季米特到克內爾這片土地上。不算季米特這座邊境要塞，一共兩座郡城、十四座縣城。

兩座郡城分別是麥卡帕卡和馬布羅，其中麥卡帕卡轄下七個縣城。馬布羅轄下六個縣城。兩個郡的人口大約有十一萬左右，畢竟這一帶多丘陵和山區，居住的人口不多，相比秦東原來的帕札爾和普羅夫的總人口還少兩萬多人。

通過幾天的統計和調查，秦東發現這一帶除了一些東羅馬人之外，原居民主要有保加爾人、斯拉夫人、色雷斯人、除此之外，還有少量的波斯人和阿拉伯人。其中又有不少的東哥特人、阿蘭人是從一百多年前遷徙過來的，這些人的人口數量不少。

為了執行以夷制夷的政策，秦東將兩個郡城和季米特城內的一些有名望有文化的奴隸主、教士、公會首領以及城池周邊民族的首領們都請過來。當場面任命這些人為官員。

麥卡帕卡郡城由鍾琿當任執政官，馬布羅的執政官由佩特烏斯擔任，他們每人配備一名當地的名人當任副手，每個縣城的執政官為希臘人或羅馬人。其他各民族的首領和有聲望的奴隸主、教士和公會首領們則組成議會。他們是議會議員，秦東派人當任議會長，當然這些議員中也有匈人和漢人，執政官發布重大政治舉措之前都要向議會申報，議會超過三分之二以上的人投票贊成，執政官的施政綱領才能獲得通過，執政官下屬的官員分別由秦東任命，主要由各民族有威望的人擔任。不過財稅官則由秦東自己派人當任，這個職位非常關鍵。秦東不能交給別人。

城市的治安由執政官派當地人當任主官，治安副官則由秦東派人當任，負責監督和拆分權利，負責治安的人員由治安官署招募當地人組成，由治安副官負責審查。

城防軍隊由兩部分組成，一部分是秦東原本的軍隊，縣城一般駐紮一個百夫長和百人隊，郡城駐紮一個屯將，即五百人將，統領五百人，這是主力部隊，另外每個城還有城衛軍，這個相當於偽軍，城衛軍在當地招募，由當地各民族的青壯年組成，郡城招募兩千人，縣城招募四百人，招募完成之後進行軍事訓練，在訓練完成之後從中選出戰鬥力和具有軍事指揮能力的人才當任主官，每個城的城衛軍統帥權歸屬在當地駐紮的百夫長或屯將，再選出精銳之士補充到主戰軍隊當中.

經過考慮，秦東調蘇合率三百弓騎兵和兩百輕騎兵駐紮在麥卡帕卡郡城，由蘇合當任這個城的軍事長官，調馬立率三百輕騎兵和兩百輕步兵駐紮在馬布羅郡城，至於其他的縣城，秦東在每個縣城派看了一個普通的百夫長和百人隊駐紮。

招募城衛軍的事情，秦東派人親自主持招兵工作，待招兵工作完成之後派專門的軍官訓練團趕赴各個城池對所有招募的新兵進行訓練，新兵訓練完成之後撤回軍團訓練團，再從這些新兵中通過比武提選優秀者當任各級軍官和主官，並將指揮權歸屬給駐紮在當地的主戰軍隊指揮官手上。

每個城的城衛軍當中分別有騎兵、步兵和弓兵，其中步兵占絕大對數，騎兵只負責傳令、偵查等任務，按照十個士兵當中有兩個弓兵這種配比進行分兵種進行，另外十個士兵當中必須有兩個是後勤兵，有一個是攻城器械操作兵。

自從秦東一系列的牌打出去之後，嘗到甜頭的各民族首領們、公會首腦、大奴隸主們都對秦東非常支持，這些人在東羅馬帝國統治的時候他們是不能當官的，可秦東來了不僅沒有對付他們，沒有歧視他們，而且待他們如上賓，還任命他們當官，讓他們參與城市的管理翻身做主人，雖然秦東的廢除奴隸制度得罪了一些奴隸主，不過秦東並沒有把事情做絕，在稅收和其他待遇方面，給了這些奴隸主們很大的好處，再加上秦東又讓他們當了官，矛盾也就消除，而且這些人還非常擁護秦東。

在招募兵員的問題上，這些人都是非常支持的，很多得到自由身的奴隸們紛紛報名參加，不僅僅是因為秦東下令廢除了他們的奴隸身份，而且還因為軍隊的軍餉很高。雖然城衛軍的軍餉不能跟主戰軍隊的軍餉相比，但也差不掉多少，而且只要戰鬥力和綜合素質達到主戰軍隊的要求。還可以被選中補充到主戰軍隊中，戰鬥力比其他士兵強，還可能成為十夫長，如果有軍事指揮能力還可能晉陞為百夫長，這是很多人都夢寐以求的事情。

為了不讓執政官獲得本地勢力的絕對支持，暗中發展自己的勢力，秦東規定執政官只能在異地執政。不能在出生地當任執政官。

經過十來天的時間，新得土地上的行政機構都已經相繼成立，被任命的官員們都陸續上任。各城的執政機構開始進入工作狀態，秦東又留在季米特城坐鎮了十來天，見一切如常，並沒有事情發生。當地的各民族老百姓們都相安無事。非常平靜的生活，而且東羅馬帝國那邊也沒有派兵過來想要奪回地盤，因此才從季米特回到了帕札爾。

東羅馬帝國將三個郡的土地割讓給了秦東，但並沒有禁止商人同匈奴的商貿往來，而且秦東不但沒有對新得土地的老百姓大肆剝削，反而減免了很多不合理的雜稅，這讓當地的民眾都對新政權很擁護，以前逃走的民眾聽說了這邊的情況後又陸續返回了。商業貿易更加發達，帕札爾因為是秦東轄區的治所。所以這裡也成了政治、經濟和軍事最發達的新興城市，商貿業更加的繁榮，很多商人從遙遠的地方趕來，帶來了大量的帕札爾沒有的商品，帶走了帕札爾的特產，在帕札爾甚至能買到海鮮乾貨，還能買到北非的特產。