然按照九年綱要的規定維新三年的財政預算屬於試具有法定和強制效力並不是真正嚴格意義上的國家預算。但維新四年的財政預算就是正式預算的範疇作為正式執行前最大、最逼真的一次仿效儘管不具有強制效力朝野上下還是給予了極高的關注度沒有人為此掉以輕心。

責任內閣自不必說這是過渡內閣最大、最重要的考驗。財政大臣載澤是第一當事人按照他的理解如果內閣編列的預算不能為國會所接受非但他在仕途上更進一步沒了盼頭連財政大臣能不能繼續做下去也是疑問。而對作為內閣腦的徐世昌而言維新三年預算案能否通過直接關係到過渡內閣的聲望和地位雖然皇帝親口保證即便預算案不能通過也不會動搖對他的支持但徐世昌顯然不會這麼天真。況且即便皇帝一時不計較他還能永遠不計較？要知道連續兩年預算通不過內閣可是要自動總辭職的。

除了這些考慮徐世昌還有對未來的躊躇滿志。通過兩年維新朝廷上下的關係基本理順特別是通過對三個貪污集團的重權出擊皇帝的地位和威望責任內閣的辦事能力和魄力都已經為朝野所接受在這樣良好的形勢之下徐世昌自然要考慮得更遠換而言之決不容局勢急轉直下。要知道目前這些局面是他費了多少心血、花了多少力氣才鍛造的剛把根基打牢。眼看到了快出成果地時候倘若一朝撤換豈不是要後悔一輩子。

所以於公於私徐總理都不會容許預算案遭到挫敗當然小的修繕之處肯定是免不了的也要給各位議員留點修改的餘地。

所以。當他捏着預算報告。在言席上宣讀時。一開始是非常緊張的讀着讀着進入了狀態神情才緩和下來。

“……諸位議員本案所稱各項歲入指由朝廷直接掌握進入財政部核算體制的各項收入包括經常性收入與非經常性收入。所謂經常性收入。是指帝國依照捐稅條例通過各省征繳的稅費經常性收入在本案內一般按照應收數計算即不考慮地方是否足額、按時向財政部匯解一律將其當作足額、按時考慮；所謂非經常性收入是指帝國在上一財政年度依據其他名目而獲得的收入比如各官辦企業年末地花紅各貪污官員貪贓所得地征繳等。非經常性收入在本案內一般按照實收數計算。即不管產生多少一律只以財政部收受地款項數字為準。根據財政部的統計在維新三43453餘元的總歲入當中。屬於經常性收入的當為37768元屬於非經常性收入的為5685萬元……”

說到這裡徐世昌抬起頭來與載澤目光相交彼此會心一笑。

在制定維新三年的預算時為增強朝廷對於整體布局的掌控避免因當年收入不足而造成地運作難堪載澤和徐世昌經過商議並奏明皇帝同意後在預算案中埋下了伏筆。

例如以三個貪污集團的查抄所得為例按照監察院、財政部和內務府的統計總價值大約過1.5億兩白銀摺合帝國元過2元。這億元除了一部分屬於擠占挪用其他款項而清理之外其他沒有詳盡窟窿的數目字大約在1.7億左右。但這1.7億的非經常性收入到了維新三年的財政預算中卻只計入了5ooo萬元其餘1.

那麼這1.2億被皇帝貪污了？非也因為這1.2的貪贓所得除了一部分現銀外其餘都是實物或者權利資產比如古董、珠寶、玉器、良田、房產甚至還包括股票、外國債券、引票等等……財政部在計算的時候凡是沒有變現地部分一律不計入當年損益這就增強了預算地彈性。一旦缺錢這部分收入立即會通過各種渠道變現雖然在數目字上這個數字肯定會在下一年度的非經常性收入欄目中予以體現但錢說不定早已經用掉無非一個記賬意義而已。

而按照岑春煊在皇帝面前立下的軍令狀監察部在維新三年至少完成3ooo萬地查贓任務套用官屠的話說++了但各地各衙門的小老虎卻是不少臣定率領監察院眾人將他們一個個揪出來。”

這是頗為奇特的軍令狀套用在不管近代哪個歐美國家身上都可能是一個笑話但唯獨在中國不是。中國官場積弊之深、貪污舞弊現象之嚴重堪稱名列前茅有洞察中國內情的外國觀察家坦率告知：“倘若中國這兩年沒有揪出這三個貪污集團那麼中國的**得分要遠遠高於奧斯曼土耳其所幸有了三個貪污集團的被抓中國的**地位比起土耳其來總算下降了一些。”這幾乎是令人抓狂的評價卻是真實而又生動的寫照即便是經歷這種天翻地覆的折騰放眼全國仍然是貪污成風舞弊成潮——這也是林廣宇為何將三權憲法演變為五權憲法堅持監察權獨立出來的用意所在。

岑春煊搞憲政的能力一般辦貪官的能力和魄力卻是獨步天下人才不用還真的浪費了。

“……按照九年立憲的分項進程從維新三年開始將逐步推行中央稅和地方稅的劃分因此本預算案在制定之時充分考慮了稅制調整的需要特別是對田賦、鹽稅、關稅、工商稅等大宗收入予以了詳盡了解按照財政部的測算今後中央稅九成以上的來源將由上述

種構成。待中央稅與地方稅分權體制劃分之後各財政部解交稅款。亦不必承擔國防部所轄新軍地軍餉各省地稅所得一律歸本省開支納入本省預算案範疇。非行省制的地方如蒙古、西藏等由朝廷另行制定稅收協繳辦法；原有歷年來依靠他省協濟的省份倘若在稅制改革之後面臨財政預算不足朝廷同樣另有安排。”

雖然並未有人要競選內閣總理之職亦不存在內部競爭對手。但徐世昌說到這裡依然微微一笑。對議會眾人宣布說：“鑒於民生凋敝已久。小民負擔日重倘過渡內閣成為第一屆正式內閣本總理大臣莊重承諾在第一屆正式內閣存續期間帝國政府決不增加任何名目的捐稅亦不準各地方政府巧立名目增加之……倘若經營得法本大臣希望在三年後能減少、豁免一部分賦稅以減輕民眾負擔。”

一石激起千層浪！一開始眾多的議員還沉浸在對一大串數字的思考中。陡然聽到此言並無反應但少頃所有人都反應過來開始熱烈地鼓掌——在場的議員幾乎所有人都有大大小小的產業在身雖然新稅賦出台也能變法子轉嫁給其他人但畢竟麻煩聽到內閣總理不增加捐稅地承諾無不長出了一口氣。

看到這個承諾地效果如此之好。所有聚精會神聽取報告地內閣成員都笑了——果然不出皇帝所料。由於雙皇債券和平準借款的大量輸入。短期內帝國將獲得大筆收入對於增加捐稅而言皇帝並未有大的衝動。相反林廣宇對形勢認識的很清楚經過甲午以來清廷的層層價碼天下早已困苦不堪處於激變的臨界點不加稅就是從源頭上控制了激變的惡性展——中國地老百姓倘若不是被逼到了走投無路的地步是不會起來造反的林廣宇並不想嘗試農民起義的威力。