當晚，蕭震雷在總統府下榻，並且舉辦晚宴招待參議院各省代表、社會各界知名人士、外國公使、軍方高級將領。晚宴開始時，蕭震雷攜兩位夫人出席，兩位夫人穿着漂亮的旗袍引來所有來賓們的陣陣掌聲。

接下來的一段時間，蕭震雷忙着將各地的參加北伐的軍隊遣散回原籍，並且將收攏的北洋軍淘汰老弱，留下精壯後進行重新整編，又忙着組建新政府事宜，忙得不可開交。

軍隊的事情是重中之重，蕭震雷將蔡國棟、蔣方震、蔡鍔、徐紹楨、張孝准、伍世友、陳繼祖、周傳東、馬漢龍、薩鎮冰、程璧寬等等一些軍中高級將領召集起來召開會議。

在會議中他說道：“諸位，軍隊是國家保證地方安寧、防止外敵入侵、守衛國土安全、讓百姓安居樂業的利器，不可謂不重要，現如今全國各地各省各地區都在編練自己的軍隊，在軍隊中任用私人，地方財稅也不上交中樞，長此以往必然形成軍閥割據之局面，禍亂國家，歷朝歷代到了尾聲差不多都是因為軍閥割據而滅亡，現在新政府成立在即，我們就不能不對全國各地的軍隊進行整頓，我在這裡強調幾點：第一，各地地方武裝兵權必須收歸中樞，嚴禁任何私人掌握軍隊，我提議成立最高軍事委員會，將全國之軍隊和軍務統歸軍事委員會領導和指揮之下；第二，建立完善的國防軍體系，將全國各地的軍隊經過統一、嚴格的整編。淘汰老弱病殘、只留下精銳再進行統一訓練，然後對整編和訓練合格的軍隊給予番號。有番號的國防軍才有國家財政支持，此後兵員的招募、軍官和將領的任命、軍銜的評定都要有嚴格的制度和程序。絕對不能兒戲！

國防軍的組成部分為陸軍、海軍和空軍以及地方武裝警察部隊，兵員暫時主要採用義務兵制度獲得，現在全國的陸軍經過整頓、整編、裁撤之後，留下六十個師的規模，最多八十萬人，如果有戰事發生，可以另行招募和增加番號，海軍還有大力發展，暫時規定十萬人的規模。空軍方面還在努力發展之中，也限定在十萬人的規模。

有關全**隊整編的事情，交給總參謀部負責進行，由諸位負責協助，儘快拿出整編和國防軍的編製、規模以及番號等有關的方案出來，爭取在新政府成立之前拿出具體的方案，待新政府成立之後立即開始執行”。

眾人聽蕭震雷說完之後都點了點頭，這些人都是經過正規軍事教育的高級將領，都知道軍隊對於國家的重要性。只有將軍隊指揮權收歸中樞才能保證國家安全、防止內亂髮生。

這時蔣百里問道：“總裁，剛才您說要成立最高軍事委員會管理、指揮國防軍，那麼最高軍事會委員是什麼組成結構呢？轄下有哪些部門組成？”

蕭震雷點頭道：“蔣參謀長這個問題問得好，最高軍事委員會轄下總參謀部、總政治部、總後勤部和總裝備部以及一些其他直屬部門。根據這些部門的名字，諸位就應該知道這些部門的職責是幹什麼的，在這部門又下轄那些單位。由諸位商議一下，有了詳細的組織結構方案之後。我們再討論通過，諸位以為如何？”

在座眾人都表示同意。即日起就開始商量，爭取早一點拿出方案出來，將最高軍事委員會的架子搭起來。

蕭震雷又道：“我提議由蔣方震任總參謀長、由范之庸任總政治部部長、由蔡國棟為總裝備部部長，由徐紹楨任總後勤部部長，由薩鎮冰任海軍司令官，由蔡鍔任空軍司令官！”

蔡鍔一聽蕭震雷提議讓自己出任空軍司令官，連忙拒絕道：“感謝總司令抬舉，我對空軍絲毫不懂，純粹是個外行，外行怎麼能夠指揮內行呢？不行不行，這會耽誤國家的空軍建設進程的！”

眾人見狀都不好表態，也不知道蔡鍔是真的感覺自己不能勝任，還是有什麼其他的想法，因此也不好說什麼，倒是蔣方震道：“既然這樣，那我提議由總司令出任軍事委員會總裁，由蔡鍔任副總裁，馬漢龍出任空軍司令官！”

蕭震雷點頭道：“那好，我也就當仁不讓，蔡將軍也不要推辭了，現在國家需要人才，正值用人之際，你就勉為其難當任副總裁吧！”

幾天以後，經過這些高級將領們的商量和斟酌，終於將最高軍事委員會的詳細組成結構完善出來，不少地方軍隊將領都被徵調到最高軍事委員會下屬的組成機構任職，而且即將成立的新政府國防部中的職位也將由不少地方軍事將領當任。

蕭震雷這樣做的目的主要由幾個方面，第一是因為現在還有不少省份都有軍閥主政，就例如廣西陸榮廷、貴州唐繼堯、東三省的張錫鑾、以及西北和北方綏遠、察哈爾等省份都是軍人主政，這些地方軍閥不能長期留在地方上，以免給接下來的全**隊整編造成障礙，第二個原因是，既然成立新政府了，參加過北伐戰爭省份的各地方將領或總督，中樞也要給他們留下位置，以免別人說閑話。

在組建新政府的過程中，蕭震雷將在國會參加了一次會議，並且在會議上發表了一番講話，闡述了自己在組建新政府的問題的看法。

蕭震雷站在台上看着台下幾百位各政治勢力的議員們對着話筒問道：“各位同仁，我是尊重孫先生在南京臨時政府時期制定的臨時約法的，但是按照孫先生當時制定的臨時約法，該法對總統行使權力的掣肘極大，而且國會的權力太大，如果每一件政事總統都需要徵得國會的同意，不僅耗費的時間太長，整天浪費在扯皮罵戰當中，而且總統的寶座根本就不穩，國會可以隨時彈劾總統，這個總統做來有什麼意思呢？

諸位要知道，我們中國是經歷了兩千多年封建王朝的國家，老百姓甚至還不知道為什麼皇帝突然就沒了，總統是個什麼玩意？這個總統如果沒有足夠的權力，如何來將這個早已經四分五裂的國家形成真正意義上的統一呢？如何才能在最短的時間內將國力提升起來，趕超西方列強呢？

如果諸位一定要我來當這個總統，我必須要闡明我的要求和觀點，我先說說我的政治主張，現在新政府還未成立，全國各地許多地方都處於混亂狀態，到處土匪、強盜橫行，百姓朝不保夕，各地軍閥割據，不聽中樞號令，不講財稅上交中樞，想要結束這種混亂的狀態，唯有集中權力和武力，我將我的施政分為三個時期；

第一，軍政時期，說的就是現在這種社會狀態，唯有採用軍政制度治國才能將全國形成真正意義上的統一，一切制度需悉隸于軍政之下。政府一面用兵力掃除國內之障礙；一面加強宣傳以開化全國之人心，從而促進國家之統一”。

第二，訓政時期，當全國各省都完全底定之日，則為訓政開始之時，而軍政停止之日，進入訓政時期之後，政府當派經過訓練、考試合格之員，到各縣管理、幫助人民提高生活水平，籌備選舉制度，其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功；而其人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，以執行一縣之政事，得選舉縣議員，以議立一縣之當地法律。當全省達到以上情況者，可選省議員，制定全省地方法律。

第三，憲政時期，當全國各省各地都完成以上情況之，則參議院可商議擬訂憲法而頒布之。全國以憲法為最高法律準繩，當憲法與各地方發生衝突時，以憲法為準！

現在，我要求參議院對臨時約法進行相關方面修改，增大總統職權，否則中樞難以統轄地方”。

國會數百名議員聽了蕭震雷的發言之後立刻鬧哄哄起來，臨時約法本來就是孫文制定出來掣肘袁世凱的，蕭震雷當然不願意成為第二個袁世凱，他也不會使用武力或者無視規則強行按照自己的意願來行事總統權力，這只會引起某些人的反對，只有讓國會修改了臨時約法，他才能名正言順地擴大使用總統權力，而且現在除了一大部分民黨人士反對他當總統之外，立憲人士、鐵血黨和少數民黨人士都希望他出來出任總統穩定大局，他完全不用擔心國會不會修改臨時約法。

終於，經過長達三天的討論、協商和妥協，國會終於同意增大總統一部分權力，同時對國會自身的權力進行了限制。於是又經過半個月的討論和詳細磋商，新的約法誕生了，新約法是在臨時約法的基礎上進行的一次徹底的改造，將臨時約法規定的內閣制改為了總統制。

《 臨時約法》存在着立法權過大的弊端，對政府行使職權有過多的制約，不利於對國家的治理。《新約法》對其進行一定程度上的糾正，是符合現在的實際的。但是卻沒有與前世歷史上袁世凱將立法院置於行政權的附庸一樣。未完待續。。/dd

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