隨着趙毅各路人馬進入晉陽城，見識了趙毅軍的強大，一些居心叵測的宵小之徒頓時收斂了起來。接着，趙毅頒布安民告示，宣布軍紀。同時開始徹查私兵打開城門勾結鮮卑族事件，要求各大豪族、世家將私兵全部交出來，集合在兵營。
郭家率先響應，在郭家的響應下，全城豪族、世家全部將私兵交了出去。全部的私兵竟然達到了三千多，僅郭家就有一千私兵，而且裝備精良，達到了匪夷所思的地步。
接着，趙毅頒布了第一道政令，太原郡各大世家、豪族不準再徵召私兵，目前的這些私兵全部編入官軍，並上繳私藏的兵器、鎧甲。因先前發生了私兵勾結異族事件，這道詔令沒有人公開反對。
但，各大世家、豪族明顯是不甘心，私自慫恿私兵抗命。趙毅以鐵血手段斬殺一百零三人，將其頭顱掛在了城門上，並同時宣告全城，這些人就是勾結鮮卑族的姦細，一時間，凡是造反的私兵，其家主也受到了牽連，被查了個底朝天。
一時間，這些豪族世家看形勢不對，紛紛到郡守府告罪，趙毅根本不接見他們，只讓郡丞牽招出面，牽招趁機暗中提示他們捐錢捐糧，以求破財免災。一時間，趙毅從各大世家手中獲得近五萬石糧草，黃金萬兩、白銀十萬兩、銅十萬，錢二十萬；收繳的利刃、盾牌、鎧甲近三千具。
一時間，讓趙毅也有點不敢相信，晉陽城的世家、豪族竟然這麼富有。想想也是，晉陽城在大漢朝那是北方重城，連接着北方各族，戰馬、鹽等物資交易量很大，這裡的豪族自然是富有的很。
“主公以雷霆手段壓服了這些世家、豪族，但也埋下了禍患，主公當慎思應對之策。”在這一系列事件中，徐庶並沒有過多的參與，都是趙毅和牽招在謀劃，此時他提出自己的意見道。
“元直無需擔心，正所謂水能載舟亦能覆舟，這些世家豪族的根基是黎明百姓，只要我們的政令有利於民生，他們自然翻不出浪來。這段時間，我已經擬定了一套施政綱領，你和牽招仔細研究一下，然後查漏補缺頒布下去。”趙毅將一卷書冊交給徐庶道。
“水能載舟亦能覆舟！”徐庶仔細品莫一下，覺得此話甚為精闢，不由得對趙毅刮目相看。
在政務方面，趙毅的理論絕對比徐庶等人強了太多，擬定的施政綱領也是趙毅結合這個時代的特點，結合後世經驗擬定的；但趙毅實踐經驗很少，不得不慎重。
首先一條就是發展農業、民生。由官府出面組織開挖河渠、開墾荒地、修建城池，無家可歸的流民可以以工代賑，只要勞作就有飯吃，有工錢可領；沒有土地、住處的可以用錢購買，官府保障他們的權益；新購土地，官府免費發放種子，第一年只收二成稅。
其實按照大漢朝的稅法，至少要收到四五成稅，有的諸侯更狠，甚至收走了六七成。那些給豪強、世家種田的佃農，除了上繳官府稅之外，還要給上繳三成左右給“主家”，留到他們手中也就是一兩成不到。但只要擁有了自己的土地，他們的生活將會極大的改善。
這一條可謂是別具特色，以前官府徵召民工，什麼時候給過工錢，全部是強制攤派，現在不但管飯，而且還給工錢。太原郡自從丁原死去後，亂了數年，有很多無主的荒地；根本無人種植。
第二條是發展商業，鼓勵世家、豪族、平民百姓發展商貿，官府負責保障他們的權益；如果要去外地經商、輸送貨物，甚至可以申請郡守府派兵護送。但商戶要到郡守府備案，按時納稅。
第三條實行軍屬優待制度，凡是家中有軍人服役的，減免一成稅收，戰死後被評為烈士的減免兩成稅收。這一條可謂是逆天之筆，如今各大諸侯視平民百姓如草芥，戰死的兵士甚至連撫恤金都沒有。
當然了，趙毅制定這三條施政綱領只是大綱，還很不完善，需要徐庶和牽招去落實完善。但即便如此，兩人也無比震驚，兩人受當代思想局限，無法想到這一點，但以兩人的見識，他們不是不識貨，自然知道趙毅這施政綱領切實的解決了當前的問題，如果能貫徹下去，前景一片大好。
在這一刻，徐庶甚至就不想回書院學習了，趙毅給他的啟示太多了。對於寒門出身的他，甚至趙毅這些政策對貧苦百姓是多麼有誘惑力。
兩人按照趙毅的要求，深入民間調查研究，論證施政綱領的可行性，補充完善施政綱領。
與此同時，趙毅開始調兵遣將，如今吸納了白波軍降兵、各世家私兵，虎刀營擴軍到四千，虎槍營擴軍到四千，虎騎營擴軍到二千，虎射營擴軍到三千。
三千輜重營屯兵在晉陽以南的晉陽盆地中，平時實行半軍事化管理，主要任務是屯田，兼顧監管匈奴部落族人。高覽的虎射營負責拱衛靈石關，靈石關是太原郡南方門戶，嚴格來說不屬於太原郡。但趙毅早就將其視為囊中之物了，這裡是控制太原盆地和汾水谷底、阻攔白波軍進入太原的要塞。同時，趙毅也令高覽攻取、兼管界休縣，守住太原郡的南大門。
趙毅令張郃、趙瑜率領虎騎營，在於夫羅的配合下，向晉陽以北、以西進攻各縣，令張南、裴元紹率領五千虎槍營向東、向南進軍，清除盤踞在各縣的鮮卑族、匈奴族以及佔山為王的山賊、流寇。恢復各縣建制。趙毅的虎刀營駐紮在晉陽城中，負責拱衛晉陽。
徐庶、牽招論證了趙毅的施政綱領，並且查漏補缺，細化完善後在太原郡頒布了出來。但，似乎效果不佳，很多流民百姓將信將疑，認為趙毅這是在欺騙他們，天上掉餡餅的好事怎會到太原來。
在議事廳中，趙毅、徐庶、牽招和趙濱正在思索解決的辦法。
“如何才能打破僵局，取信於民！必須要找到一個突破口。”牽招沉思道。
“古有千金買馬骨，我們何不效仿之！”徐庶道。